一 非公企业党建的深圳范例

在新形势下，如何强化政治引领，以党建促进“两个健康”，实现非公经济高质量发展，是一个事关中国经济社会健康稳定发展的政治大课题。深圳市非公党委紧紧围绕深圳市委中心工作，以先行示范为标准，积极探索非公企业党建着力点、突破点。深圳市非公党委直接管理大型非公企业党组织63家，管理在册党员超10万名（截至2019年8月16日）。面对深圳非公有制企业面广量大、类型多样的特点，深圳市非公党委坚决贯彻党的十八大以来的相关精神和习近平总书记对非公企业党建工作的各项要求，紧紧围绕企业生产经营管理开展党的工作，切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营经济不同规模、不同类型企业注重分类指导，增强工作的针对性和实效性，推动企业合法合规经营、提高发展质量，在企业发展过程中，实现企业利益与国家利益、社会利益的一致性，把党建优势转化为企业发展优势，探索构建“现代企业制度+党的建设+社会责任”三位一体的企业治理模式，确保企业健康发展和企业人士健康成长，全力打造非公企业党建的深圳范例。

在准确阐述深圳大型非公企业党建创新实践之前，需要明确两个法律原则和一个章程规定：两个法律原则，一个是《中华人民共和国宪法》，其明确规定党在我国政治生活和经济建设中的领导地位；另一个是《中华人民共和国公司法》，其根据宪法，对公司中党的基层组织活动做了进一步具体的规定，即第十九条规定：在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。一个章程是《中国共产党章程》，《中国共产党章程（修正案）》“第五章 党的基层组织”之第三十三条中指出：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”上述就是对非公企业党建做出的政治要求和组织要求。换言之，我们必须把非公企业党建的讨论确定在这个有明确法律或章程规定的框架当中。

再者，从产权性质上看，国有（控股）企业跟民营企业、外资企业的区别在于它独有的稳定性、国有性，正是因为属于国家所有，因而要忠于党、忠于国家，所以要求各级国有企业应当在公司章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。与之对照，在非公企业中，产权关系的性质使党组织并不具有其在公有制企业中对经济资源的支配权和行政处置权，后者直接影响到党组织能够在多大程度上发挥其应有的作用。因此之故，非公企业党建如何定位就成为必须加以清晰界定的关键性问题。根据《中国共产党章程》，在非公企业设立党组织，后者要充分发挥在企业发展上的政治引领作用和在企业职工中的政治核心作用，促进民营企业的健康发展，需要得到企业出资人和广大职工群众的认可。也就是说，“抓党建，就是抓发展”理念要落实在非公企业党建工作的具体实践中，抓党建促发展应该成为非公企业出资人的共识。换言之，与国企党建不同，非公企业中的党组织并不直接决策，更多是监督、沟通和协调。当然这也意味着，非公企业中的党组织也将根据变化了的国情、政情、社情而做出调整，发挥更积极的作用，扮演更积极的角色。

从我们调查的结果来看：第一，受访者对党组织和企业发展的关系具有清晰的认知。接近6.5成的受访者认为党组织与企业发展之间是相互促进、相辅相成的关系，同时还有超过3成的受访者认为企业发展必须坚持党的领导。也就是说，超过95%的受访者对党组织和企业之间的关系具有明确、清晰、客观、理性的认识和把握（见图1 -1）。第二，在推动企业高质量发展的关键性因素判断中，排在前三位的分别是“培养有利于企业发展的高素质人才”（被提及3677次）、“加强党建工作对企业的引领效应”（被提及3213次）和“始终坚持党组织对重大决策的把关指导”（被提及2825次），其中有两项是与党的领导相关的，占到了所有备选项总提及率的37.21%，体现了党组织在企业日常高质量发展推动中的作用及广泛的认受度，具体占比结果见图1-2。

现代企业制度下，企业核心竞争力的形成建立在企业的组织结构、企业的文化和价值观念的基础之上。董事会与经理层是公司法人治理结构中至关重要的两个层面，这两个层面的合理配置和协同合作将对公司的发展起到决定性作用。从功能来看，董事会功能侧重于公司战略的制定和策划，在公司中起决策作用和监督作用；经理层功能侧重于公司实际的经营活动，是公司战略的实施人。董事会与经理层既密不可分，相互依存；又泾渭分明，相互制衡；两者不能偏废。公司法人治理结构的特点，决定了董事会不是一个“等级社会”，每个成员都有相同的职责和责任，他们平等地开展工作，组织讨论，最后达成一致意见，必要时进行投票表决。公司管理层是一个典型的“等级社会”，组织内部有着严格的等级责任，从而使上情下传、下情上达。

因此，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设，切实发挥非公企业党组织的政治引领作用和在企业职工中的政治核心作用，非公企业党建要与企业法人治理结构融为一体，加强如下三个方面的功能（见图1 -4）：一是企业决策功能，即发挥非公企业党组织的政治引领作用，就要把党的方针政策贯彻于企业决策结构的各个环节；二是企业管理功能，即把非公企业党组织作用贯彻于公司治理的各个制度环节，党组织要实质性嵌入企业经营管理体系并发挥组织动员作用；三是企业文化功能，即要把党的先进性和党员的思想教育熔铸于企业文化的核心价值锻造当中。

换言之，只有将非公企业党建嵌入企业组织的决策、管理、文化三个体系的建设和制度建设当中，才能使非公企业党建工作真正融入企业中心工作，提升企业核心竞争力。这就要求企业必须深化内部体制机制改革，规范建立董事会，健全法人治理结构，优化调整公司管控模式，重塑公司管理体制，有效激发企业活力。也就是说，只有在企业组织的决策、管理、文化这三大功能上做出实质性改革和创新，才能有效推动如下工作：深化和拓展党建工作与企业生产经营的深度融合，构成有机整体，形成强大合力，并通过建立健全党建制度保障体系、工作督导保障体系、考核评价保障体系、资源保障体系等长效化工作体系，使党建工作与企业经营管理同频共振、互促提高、协调发展，提升党建工作科学化水平。

下面我们将从非公企业决策、企业管理和企业文化建设三个功能结构方面来对深圳大型非公企业党建的实践创新做出总结和概括。 Yn9giNvoZ+JFlu8rzaVqthjEA2auzwleUGNnbLH/NSi2cbsxPxhixsYDgAepacxG