序言

2021年是中国共产党建党100周年。1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海召开，宣告了中国共产党的成立。100年来，中国共产党领导全国各族人民走过了革命战争、建立新中国、社会主义建设、改革开放的伟大道路，进行了艰苦卓绝的奋斗，战胜了各种艰难险阻，迎来了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃，创造了举世瞩目的经济奇迹。100年的道路并非一帆风顺，在这样一个贫穷落后的东方大国，追求民族复兴、社会进步和人民幸福，要面临无数棘手的难题。但无论遇到什么样的困难和挫折，中国共产党人都坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，始终坚持以人民为中心，充分运用财政工具，发挥财政职能的作用，努力改变中国的面貌和改善人民的生活。100年来，中国共产党领导的财政工作在夺取革命胜利、经济建设、社会进步和人民幸福等各方面都发挥了积极作用，从积贫积弱发展到繁荣富强，从温饱难继到迈向全面小康，中国共产党创造了人类财政史上的伟大奇迹。这些财政实践和思想，是我们民族的宝贵财富，应该认真总结和继承，为新时代的财政工作提供历史经验和理论支持。

2013年6月25日，习近平总书记在主持中共中央政治局第七次集体学习时强调，历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。这门功课不仅必修，而且必须修好。习近平总书记多次强调要“学习中国近现代史和中共党史”，以“更好地继承和发扬近代以来中国人民的爱国主义精神，继承和发扬前辈共产党人建树的优良革命传统” 。为了纪念这样一个伟大的日子，也为了更好地总结和继承中国共产党100年的财政思想与实践经验，我们组织编写了这部《中国共产党百年财政史：思想与实践》，希望通过回顾百年来党的财政思想及领导财政实践的光辉历程，总结宝贵经验，以利于财政更好地履行党赋予的初心和使命，更好地贯彻落实好党的方针政策，在社会主义新时代建设中更好地发挥财政职能作用。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。” 党的财政思想和实践也始终围绕着这个初心和使命，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在建党之初，我们的党虽然不是执政党，但旗帜鲜明地提出了自己的财政主张，并将之写在党的纲领上。要求废除各种苛捐杂税，实行累进率的所得税等，减轻人民税负。要求取消列强在华的各种治外特权，收回关税主权，取消赔款，核减外债，维护国家财政主权。在城市，中国共产党组织和领导了声势浩大的工人运动，领导工人争取提高工资、建立八小时工作制、制定劳动保险法等权益；在农村，中国共产党组织和领导了波澜壮阔的农民运动，领导农民要求取消苛捐杂税及预征钱粮，组织农会议定最高租额及最低谷价，为广大农民争取权益。

随着革命根据地的建立，中国共产党将自己的财政思想直接在根据地实践。1931年中国共产党在江西瑞金成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，先后颁布了《暂行财政条例》《暂行税则》《国库暂行条例》等财政法规，提出了统一财政、税收法定等财政思想。在税制建设上，通过累进税率的设计，充分体现合理负担的原则。在保障战争供给的同时，重视苏区经济社会发展的需要。在抗日战争最艰苦的岁月，中国共产党人提出了“精兵简政、自力更生、发展生产、保障供给”等财政思想，发起大生产运动，建立严格的预决算制度，把各种行政支出降到最低，切实减轻人民负担。解放战争时期，积极适应从农村到城市的转变，提出“发展生产，保障供给，集中领导，分散经营，军民兼顾，公私兼顾，生产和节约并重”的财政思想。推行土地改革，第一次在中国真正实现了“耕者有其田”。推进财政统一，实现了中国近代以来第一次全国的财政统一。

新中国成立后，面对经济崩溃、民生凋敝的“乱摊子”，中国共产党开始实施计划体制，加快工业化进程。财政积极为工业化筹集资金，为了在经济建设与民生建设上保持平衡，提出了国家分配论、四大平衡、二三四比例、“集中力量办大事”等财政思想，在努力保障人民生活需要的基础上，积极筹集建设资金，在较短时间内建成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放之初，财政作为改革的突破口，通过放权让利，调动了地方、部门、企业和个人等各方面的积极性，激活了整个经济，极大地提升了广大人民的生活水平。通过各项财政改革和财政制度建设，推动了国家治理现代化进程。在国家财力增长的情况下，不断增加民生支出，推进公共服务均等化，增进了人民的生活福祉。

回顾中国共产党100年的财政思想与实践，为什么能取得这么大成就，就是因为她始终不忘初心和使命，坚持为人民谋幸福，为中华民族谋复兴。只有以强大的财政为基础和保障，才能支持经济建设；只有坚持以人民为中心的理念，才能让公共财政的阳光普惠广大人民。早在1934年，毛泽东就曾在第二次全国苏维埃代表大会上提出过一个问题，他指出根据地普遍都处在全国比较落后的地方，但财政却做得很好。而国民党政府占据着全国广大的富裕区域，大量地搜刮民脂民膏，为什么反而弄到财政破产？根据地财政的成功经验是我们党、我们国家宝贵的财富。体现出中国共产党关心群众的一切实际生活问题，满足了群众的需要，因此得到了群众热烈的拥护。1942年，在陕甘宁边区财政最艰难的时刻，毛泽东进行了广泛地调研，系统研究了财政经济问题，发表了《经济问题与财政问题》报告，在提出“发展经济，保障供给”的总方针的同时，也特别强调“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利” ，他指出财政工作第一位的是予，第二位才是取。他说：“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西。我们有什么东西可以给予人民呢？就目前陕甘宁边区的条件说来，就是组织人民、领导人民、帮助人民发展生产，增加他们的物质福利，并在这个基础上一步一步地提高他们的政治觉悟与文化程度。为着这个，我们应该不惜风霜劳苦，夜以继日，勤勤恳恳，切切实实地去研究人民中间的生活问题，生产问题，耕牛、农具、种子、肥料、水利、牧草、农贷、移民、开荒、改良农作法、妇女劳动、二流子劳动、按家计划、合作社、变工队、运输队、纺织业、畜牧业、盐业等等重要问题，并帮助人民具体地而不是讲空话地去解决这些问题。这一方面的工作是每个在农村工作的共产党员的第一位工作。只有在做了这一方面的工作，并确实生了成效之后，我们去做第二方面的工作——向人民要东西的工作时，我们才能取得人民的拥护，他们才会说我们要东西是应该的，是正当的；他们才会懂得他们如不送出粮草等等东西给政府，则他们的生活就不会好，就不会更好。这样我们的工作才不是勉强的，才会感觉顺利，才会感觉真正和人民打成一片了。这就是我们党的根本路线，根本政策。” 邓小平把“富民”提升到社会主义的目的上来，指出“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕” 。他提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。” 他将“是否有利于提高人民的生活水平”作为判断各方面工作是非得失的根本标准之一。邓小平提出：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。” 习近平总书记号召“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。在新冠肺炎疫情蔓延，很多大国陷入灾难局面的时候，习近平总书记做出重要指示，强调“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。国家财政坚决贯彻落实重要指示，有效地发挥财政职能作用，全力支持抗疫工作，有力遏制新冠肺炎疫情，充分体现了制度优势。

党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位” 。站在时代的高峰回望百年，我们深刻认识到“为人民谋幸福，为民族谋复兴”就是我们党领导中华民族从站起来、富起来到强起来不断飞跃迈进的财政密码。财政是国家治理的基础与重要支柱，是利益调节的总枢纽，连接着社会的方方面面。中国共产党100年的历史雄辩地证明了，只要坚持以人民为中心，财政就能不断发展壮大，国家就能繁荣昌盛。中国共产党历来高度重视财政工作，在不同历史时期围绕人民的根本利益对财政工作都提出了明确要求。我们财政的成功，也在于始终坚持中国共产党的领导，用党的方针政策统领了全部的财政工作，不断地适应和服从党在不同时期对财政的要求，自觉地把党的方针政策贯穿于财政工作的始终，不断提高财政管理的能力和水平，为党不同阶段的奋斗目标提供物质基础、体制保障，以政控财，以财行政。

今天，在中国共产党的正确领导下，我们实现了第一个一百年的伟大目标，正在向第二个一百年迈进。财政必须坚持中国共产党的领导，更好地发挥职能作用，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。为全国人民创造美好生活、实现共同富裕贡献更大力量。

百年来，中国共产党在财政领域的理论创新和实践，是对中华民族和人类世界的重大贡献。中国共产党“以人民为中心”的财政观，始终依靠人民群众办财政，全心全意为人民服务，为国理财、为民兴财。赢得了各阶层广大人民的积极支持和拥护，战胜了各种困难，创造了财政史上前所未有的奇迹。习近平同志指出：“中国特色社会主义是不是好，要看事实，要看中国人民的判断。” 我们共产党人的财政理念，不仅是人民的选择，而且一再被历史所证明。希望我们所有的财政人薪火相传，将这个传统发扬继承。让我们高高扬起党的财政事业优良的劲帆，在新时代踏浪前行，实现更加美好的中国梦。

闫坤
2020年10月29日