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与税收的强制性、无偿性和固定性相比，政府非税收入具有以下四个基本特征：
1.强制性和自愿性并存
与税收的强制性不同，仅部分非税收入具有强制性特征，而其他非税收入具有一定自愿性特征，总体表现为强制性和自愿性并存的特点。Das-Gupta（2006）认为非税收入包括三种形式：强制性且有报偿、自愿性且无报偿、自愿性且有报偿。
在政府非税收入体系中，有些收入如政府性基金、罚没收入是依托国家权力强制征收的，而有些非税收入如捐赠收入、彩票公益金等，就必须坚持自愿性原则，严禁强行摊派。
2.无偿性和有偿性并存
税收具有无偿性，因为当纳税人缴纳税款后，税款即归政府所有，政府并不直接向纳税人支付任何报偿，而政府非税收入与之不同。一部分收入项目如罚没收入、捐赠收入等诚然具有典型无偿性特征，但有些项目如国有资产有偿使用、规费收入等，是因为缴纳对象有偿使用了国有资源或享受了特定服务，其具有明显的有偿性特征。所以，政府非税收入是无偿性和有偿性相结合。
3.非固定性
税收的固定性主要体现在政府通过法律形式确定征收税种、数额、缴纳方式和时间等，并保持一定时期内的持续性和稳定性。而政府非税收入虽然也通过一定法律法规加以确定和规范，但在征收数额和时间上存在明显的非固定性。例如，有些非税收入项目是政府在一定特定时期为满足特定需求而设置的，一旦完成即取消，具有一定周期波动性。这类项目往往以政府性基金形式出现，如三峡工程建设基金等。另外，罚没收入和捐赠收入的时间、数量等也因人因事而异，具有典型的非固定性特征。
4.专用性
与税收用途广泛不同，非税收入通常专款专用，且其支出用途往往与其来源相关。根据《关于加强政府非税收入管理的通知》规定，政府性基金是用于支持相关的公共事业发展而征收的具有专项用途的财政资金，彩票公益金是政府为支持社会公益事业发展而筹集的专项财政资金，行政事业性收费主要是按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用等。