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本案例选取自经济合作与发展组织（OECD）的《政府服务的使用者收费：行为指南与案例研究》
（
User Charging for Government Services
：
Best Practice Guidelines and Case Studies
），其中叙述了陆地测量部（英国政府部门）向客户收取产品和服务费用的原因以及方式。
1.陆地测量部
陆地测量部成立于1791年，职权是准确测定英国地形以便军事用途。第一批地图是关于英国东南部的，这一地区被认为是入侵者最有可能争夺的地区。从那时起，活动逐步扩展到全国，起初的比例尺固定在军用的1∶63360，随后出现了一系列或大或小的比例尺。
尽管起初是严格的军用，很快人们就明白地图也有很大的民用价值。从19世纪初开始，入侵的危险减少，军事机密不再重要，地图就开始向大众出售。那时，地图销售的收入上缴政府。
陆地测量部的支出由国会从一般税收中补贴。陆地测量部的特殊性在于它既是一个独立的部也是一个执行机构。它通过环保部部长向议会负责。
其他提供商品或服务的机构包括皇家铸币局——负责制造英国和外国的货币；中央信息办公室——负责向大众传达政府信息；机动车驾照局；护照局——负责签发护照；各种与研究、健康安全和环保有关的组织。
2.收费的目的和理论
收费的理由是用户应该付费，而大众不应该通过税收为只由特定个人或组织享受的服务交费。20世纪人们意识到地图是商品，因此收入应归陆地测量部以贴补成本。而之前所有收入都上缴财政部，成本完全由中央政府承担。
3.陆地测量部的收费
在1897年，陆地测量部被授予权力，将地图销售的收入留存以抵消成本，尽管如此，该部门的总支出也要受到严格的限制。
目前，陆地测量部对它几乎所有的产品和服务都收费。尽管90%的成本都由商业收入抵消，预算得以平衡还是要归功于议会授予的基金。其商业收入主要来源于：
a）地图、地图册和导游手册的销售；
b）数码地理信息的销售；
c）地图和数据的复制与再利用所收取的版权费；
d）向国内和国外提供服务。服务包括勘测，定制数据，协助英国海外发展项目，在其他国家的基础设施建设，提供欧盟所要求的数据（主要关于农业）。
（1）使用者付费的政府政策
政府对于服务收费的目标是保证资源有效分配。收费的目的是收回服务的全部成本。服务全部成本的回收是政策而非法律问题。在这一领域政府政策涵盖的服务包括：
a）法律服务。法律规定收取服务费，部长、部委、机构、非部委的公共实体或者国家健康服务实体有责任设定或批准收费。
b）部门间服务。政府部门、机构、非政府部门公共机构或者国家健康服务实体向类似部门提供了自由的服务。（服务如果是在一个部门内部提供，无论牵涉到一个或多个机构，都是内部而非部门间服务）
c）部门内服务。部门的一个部分向另一部分提供服务。（提供者或者接受者都可能是机构或机构的部分）
d）商业服务。由于缺少具体的定价权，政府部门、机构、非部委公共机构或国家健康服务实体将全权委托服务出售给更广泛的公共部门或私人部门。
陆地测量部的收费种类主要是b）部门间服务和d）商业服务。
部门间服务通常采取对特定工作收取议定价格的形式，一般是为了从顾客处收回全部成本。版权费根据标准费率收取。向其他部委收取版权费始于1973年，之前是不收费的。直到1968年，纸质地图还是无偿提供给其他部门。
商业服务则出售给其他公共部门实体，特别是地方当局以及私人部门。从政府的一般政策规定来看，这些服务应该原则上由私人部门而非公共部门提供，公共部门在必要时购买这些服务。然而陆地测量局的案例不同于大多数政府实体。它的基本作用是提供国家的地图以应对一系列用途，其中一些有关国家利益。这一活动结果具有商业价值且在许多情况下是独一无二的。
（2）陆地测量部定价和利润的规定
基于全部成本定价是基本原则，这具有重要意义。首要也是最重要之点在于，务必要有记录单个产品或产品组成本的会计系统，且系统必须可靠、可审计，并避免交叉补贴。
为了满足这些要求，陆地测量部建立了一个既满足政府会计要求（主要与现金流动有关），也满足商业会计要求的会计系统。在这一点上，它像私人部门的公司一样，包括权责发生制账户、资产评估、折旧费等。陆地测量部的全部运营成本都包含在产品收费中。
核心
陆地测量部负责提供和销售地形数据，制作全英国1∶10000和更大比例尺的地图（取决于地区类型），包括大地测量和地形调查以及必要的协作。陆地测量部也负责提供并销售比例尺为1∶25000和1∶50000的地图。制作这些地图被认为是核心业务，因为这对于国家有着十分重要的意义。
商业化
商业活动主要包括制作和销售比例尺小于1∶50000的地图和调查信息、有选择性的大比例尺地图、教育产品和服务等。陆地测量部还推出了一系列合作出版物，包括文章、照片和地图，以及针对英国和海外的私人或公共部门的地理信息系统合约服务。
（3）产品和服务的定价
影响商业产品和服务定价的主要因素有以下几个：
a）成本；
b）竞争；
c）客户的支付能力与支付意愿；
d）政府和法律限制，包括罗马条约85法案和86法案。
在定价服务中，部门间服务一般在征得客户同意的基础上收费，用以收回全部成本。对于商业化服务，完全收回成本是其最低要求。商业服务的资本回报率受一系列因素的影响，包括任何相对于私人部门竞争者的优势。政府对于商业化服务的营利性有具体的指导方针，一般的安排是：
a）当提供一项低风险商业服务时，或许是支持法律要求的活动，若没有来自私人部门的竞争，部门取得6%的真实资本回报率是合适的；
b）对于低风险的商业活动（大多数公共部门都存在），并且有来自私人部门的竞争，应该取得平均8%的真实回报；
c）存在竞争的市场将产生更高的回报，或者活动具有中等至高度的风险，而私人部门有更高的资本成本，超过8%的资本回报率是合理的。
在实践中，陆地测量部提供的商业服务主要是竞争性报价的专业化任务。一些服务也与提供或修改地理信息以适合客户需求有关。报价基于全部间接成本。在这一方面，它与私人部门竞争者一样，也与海外项目的案例和来自他国的公共绘图机构的行为相一致。
（4）顾客的支付意愿和支付能力
在大多数情况下，顾客都愿意并能够为他们需要的地理信息付费。诸如公用事业（电力、天然气、供水和电信公司）和地方当局这样的主要用户通过签署服务协议，协商确定了需要提供的数据和服务，需要支付的价格。而出售给大众的地图和数据则需要经过许多咨询委员会的审核，这些委员会代表了大约160个与陆地测量部地图利益相关的组织，这些组织受邀对定价、可行性等提出意见。
来自大众或私人部门竞争者的意见或抱怨，可以直接向陆地测量部提出，或通过代表在议会中提出。陆地测量部除了要经常关注客户对于自己产品和服务的所有意见包括定价外，还要定期开展顾客满意度调查。最近的调查显示，客户对于其提供的产品和服务反映都很好，但对于价格的反映都不好。这主要是由于政府一直都没有允许陆地测量部最大化其成本回收，使地图售价明显低于全部成本，而回收成本和融资需求（为更频繁的地图更新成本融资）的联合效应导致了价格上升。
基于公共利益收集持有的信息
尽管陆地测量部收集并提供的大部分信息都有很大的商业价值，其对于核心产品的垄断性，要求它必须搜集并保存一些并没有商业价值的东西。包括绘制农村、荒原和山地地图等，这类只有在突发情况时才需要的详细信息。突发情况包括火灾、洪水或主要的海岸侵蚀等自然灾害，空难、追捕嫌犯和寻找失踪人员等事件，要求必须短期内立刻提供准确地图。提供此服务的成本由国会每年批准的基金来承担。有关部门正在进行协商以达成服务协议，确定非商业服务内容，用以补偿陆地测量部的成本。
概括与结论
作为政府部门，陆地测量部的特殊性在于它所具有的一个至关重要的功能——既是维护国家的部分基础设施，同时又能向大众、公共和私人组织提供具有商业价值的产品。扮演这些角色的关键在于，它一方面要明白客户需求，另一方面要明确所需成本。从商业角度说，成本包括资本成本和资产折旧，这是保证公正合理收费（既无隐性补贴也无隐性税收）的重要因素。