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四 政府非税收入对经济增长和社会管理的作用

作为政府财政性资金来源的重要渠道,政府非税收入为整个政府系统履行其各自职能提供了大量资金,促进国民经济持续快速健康发展。

1.加快基础产业的发展进程

根据经济增长理论,一国经济的快速发展需要有较完备的基础产业支持。基础产业的发展往往需要庞大的资金保障,这单纯依靠政府的税收收入是不可能满足的,而政府的非税收入对其正好是一个有力的补充。世界银行在20世纪90年代的一次调查表明,政府财政收入短缺往往与当地政府在基础设施服务方面不能充分利用使用费有关。

以我国为例,20世纪80年代以来,为了适应经济转轨和促进基础产业的迅速增长,国家通过提高基础产业产品或服务的价格和设立基金、收费项目等手段,使我国能源、运输和电讯投资在国有经济固定资产投资中的比重从1985年的33.5%提高到1998年的49.2%,使得我国能源、运输、电讯得以迅速发展,从而使我国基础产业的短缺状况大为缓解,长期存在的“瓶颈”矛盾基本被熨平。与此同时,我国其他基础产业也得到较快的发展。在基础设施的全部投资中,以自筹投资最多,一般占到50%以上,中央部门、省、市的自筹分量较重。这是因为,在此期间,国家通过价格附加成功开辟各项建设基金,如能源交通建设基金、铁路建设基金、港口建设费、机场结社附加费和民航发展基金等。事实证明,新中国成立以来,凡是行政事业性收费与政府基金高速增长的时期,都是我国各地经济、社会各项建设事业高速发展的时期,各地发展所需资金的主要来源是政府非税收入。

2.促进教育事业快速发展

根据内生经济增长理论,人力资本的积累和技术进步可以突破自然资源和资本边际生产力递减的限制,实现经济的持续增长,而教育是提高劳动力素质、加快技术进步最直接的方式。根据杨建芳、龚六堂等学者的测算,人力资本对我国经济增长的贡献率高达13.6%。而随着我国人口红利的消失以及经济增长方式由粗放型向集约型的转变,教育事业对于经济发展的贡献将更加凸显。

教育作为一个民族进步和发展的基础,是提高全民族整体素质和创造能力的根本途径。总体来看,近20年来,我国教育方面非税收入占教育经费来源的比重不断上升。教育收费收入占教育经费支出从1991年的15.54%上升至2006年的38.75%。可见,非税收入为我国教育事业的快速发展做出了巨大贡献,从而推动了经济的持续快速发展。

3.弥补市场失灵、规范市场秩序

前文理论部分提到,非税收入的出现是因为部分公共品存在产权不明晰的特征,而经济行为出现外部性,这些都会导致在单纯市场经济条件下的市场失灵。良好的市场环境是一国经济持续发展的重要保障,不可避免的市场失灵就需要政府通过非税收入来弥补市场机制的不足,规范市场秩序。对于准公共品,可以通过收费机制来调节需求量,从而将需求限制于社会最优水平;对于具有负外部性的产品,可以通过收费来使外部成本内部化,减少外部性对均衡产量的偏离效应。另外,对于某些具有自然垄断性质的产品和服务,政府通过公共定价可以获取垄断利润或约束企业利润,削弱所有者的控制权,有利于实现社会公平。

政府作为社会的管理者,必须运用行政职权规范和维护社会经济秩序,保障公众利益和公共安全。例如,为了防止重复建设、过度竞争和信息偏差,政府有必要进行规划订单,对企业实行专营许可证制度;为保护消费者利益,对于危险品、药品及食品生产、运输、保管和销售,政府必须进行严格管理,对产品质量加强审查监督,发证经营;为确保信息的真实性,政府相关机关和组织需要对某些行业的从业人员职业水平和职业道德进行检验和核查,颁发行业准入证书等。

4.提高公共设施使用效率,优化资源动态配置

政府对公共设施进行收费,有利于抑制公众对公共资源的过度使用,提高公共设施的使用效率。首先,公共资源由于其竞争性和非排他性,在市场经济中不可避免地会出现“工地悲剧”的状况。人们对于公共资源不能根据其价值确定自身适度消费的界限,而会无节制地使用和占有,由此造成公共资源的过度使用和浪费,影响其可持续发展和总体社会福利。政府对公共资源的使用收取一定费用引导公众能据此做出最优决策,优化资源配置。其次,收费同时有助于政府规划最优公共产品的供给数量,减少公共支出的盲目性。为保证公共设施必要供给,单纯依靠政府税收不足以支付如此巨额的资金。而实行政府收费制度不仅保证了准公共品的供给,又缓解了政府财政压力,有利于提高公共支出效率。 2wnEVVXiiH2B1HntbAMV6gOeytAIhmtf4kJWN+MXmALG4R3QIv2hhKc0Wo4VDpk+

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