三
研究框架

本书共分为八章，从基本概念和基础理论入手，勾勒出我国人力资源开发的法律体系，分析人力资源开发各相关主体的职责和权利义务关系，挖掘存在的问题，紧扣法制建设的重点任务，同时借鉴国际经验，形成完善我国人力资源开发法制建设的思路，具体内容如下。

第一章为概念界定与理论阐释，主要研究内容包括：人力资源、人力资源开发、人才、法制建设等相关概念的界定；相关理论的阐释。第二章为我国的人力资源开发法律体系，主要内容包括：法律体系的基本框架；法律体系的构成；我国人力资源开发工作的法律保障机制。第三章为人力资源开发中的政府职责，主要研究内容包括：政府职责的理论探讨；政府职责的实践分析。第四章为人力资源开发各相关主体的应然权利和义务，主要研究内容包括：权利和义务的基本理论问题；不同主体的权利和义务分析；各相关主体的关系界定。第五章为人力资源开发各相关主体的实然和权利义务，主要研究内容包括：政府履责问题；用人单位主体作用发挥问题；人力资源权益保障问题；人力资源开发各相关主体关系的规范调整。第六章为人力资源开发法制建设的重点任务，主要研究内容包括：加快推进人才开发综合立法；加快实现人才规划纲要的法制化；加快完善地方人才开发立法；加快健全人力资源开发的专门立法。第七章为国外人力资源开发法制建设概况，主要研究内容包括：美国引进国外人力资源的法制保障；引进国外人力资源的法律法规比较；人力资源开发法律制度调整的趋势。第八章为我国人力资源开发法制建设的发展思路，主要研究内容包括：完善保障人力资源开发的法律体系；我国人才开发综合立法的基本设想；完善我国地方人才综合立法。

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[1] 吴江、田小宝主编：《中国人力资源发展报告（2011—2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第4页。

[2] 国家行政学院课题组在“人力资源开发的基本方法”中，将人力资源开发的基本方法总结为四个方面：一是政策开发，要创造一个有利于人才脱颖而出的宏观环境，这是人力资源开发的前提；二是制度开发，要建立和完善与市场经济相适应的现代人力资源管理体制与制度，这是人力资源开发的基础；三是投资开发，要加大对人力资本的投资力度，这是人力资源开发的根本；四是使用开发，要充分发挥人才的创造力，追求人与事的合理结合，这是人力资源开发的关键。参见中央人才共工作协调小组办公室：《人才工作理论研究报告》，党建读物出版社2003年版，第110页。

[3] 习近平：在中央全面依法治国工作会议上的讲话，2020年11月16日至17日。

[4] 理性推进法律反制的举措很多，比如：一是在尊重国际基本法律准则的基础上，选择对我国国家利益至关重要的法律，如《反国家分裂法》《国家安全法》《网络安全法》等，通过修法或出台立法解释的方式扩大其域外效力，掌握法律斗争的主动权。二是培养高层次的涉外法治人才。推动更多法治人才在国际商会（ICC）、国际保护知识产权协会（AIPPI）等国际经济、贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构任职。推动中国法治人才更加深入地参与国际规则的制定和实施，促进形成公正合理透明的国际规则体系，提高我国涉外法治人才在国际经济、贸易组织中的话语权和影响力。三是强化我国涉外法律服务。加强对企业和个人的合规指引和司法救济，加大对涉外法律服务的政策和资金支持力度。限于本书的主题聚焦国内人力资源开发问题，故不作过多探讨。

[5] 数据来源于国家统计局《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》。 AWwTNQtKMpMtcvxccERGx2bmSOHv0BWsCAMGfMQFPFunJ50/eXgw7qV2RAlPgWGx