前言

“国家治理体系和治理能力现代化研究”是中国社会科学院党组安排的跨研究所合作公关的重大科研项目（2020—2022年）。经过一年多的努力，围绕该项目设计的方方面面问题，科研人员以项目名义署名发表了类型多样的科研成果。2021年10月召开了成果发布会，相关研究所汇报了研究进展情况并商定了下一年度的研究任务。现在出版的这个报告，是发布会的部分研究成果。

党的十八届三中全会明确指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交会点召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这是一次具有十分重要的现实意义和深远历史影响的会议。

新中国成立以来，党团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进社会主义现代化建设，并深刻总结了国内外正反两方面经验，不断探索、不断实践，建立和完善社会主义制度，形成和发展了经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断完善国家治理体系，系统提升国家治理能力，取得了举世瞩目的历史性成就。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党中央领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

在国家治理体系建设取得重大成就、新中国成立70周年的这一重要历史节点，党的十九届四中全会全面总结和概括了我国国家治理体系和治理能力具有的显著优势，全面回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大现实问题，系统总结了需要长期坚持的根本制度、基本制度、重要制度，也对需要深化的重大体制机制改革和重点任务进行了部署。《决定》阐述了党的领导、人民代表大会和马克思主义在思想意识形态的指导地位作为根本制度的重要意义。《决定》也系统总结了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制这三个基本经济制度。《决定》还深刻论证了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度这三个基本政治制度。

这些根本制度、基本制度以及其他重要制度对国家治理体系和治理能力的现代化具有极其重要的指引意义，其构成各方面治理的主线，并以“四个全面”和“五位一体”为基本格局，加上外事和军事等形成一系列制度性顶层设计。

与此同时，与党的十九大一脉相承，党的十九届四中全会对“现代化”进行了时间表和路线图意义的顶层设计。党的十九大报告论述说：综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。这一阶段要完成基本实现国家治理体系和治理能力现代化的任务。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一阶段要最终实现国家治理体系和治理能力现代化。

在系统提升国家治理体系和治理能力现代化的同时，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》明确指出，当前世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。在我国转向高质量发展阶段后，社会主义制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。《建议》还指出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

与此同时，党的十九届五中全会更加明确地提出了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，即我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2021年11月，党的十九届六中全会将系统总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。在治国理政的经验中，肯定会重申完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，也肯定会系统总结经济治理、政治治理、文化治理、社会治理和生态文明治理的经验，还将对依法治国和铸牢中华民族共同体意识做出高瞻远瞩的顶层设计。

新时代以来的理论创新，为我们进行国家治理体系和治理能力现代化研究进一步指明了方向。应该说，国家治理体系和治理能力的现代化是其他方面现代化的制度保障。没有国家治理体系和治理能力的现代化，其他方面的现代化就很难取得实质意义的进展。所以，在所有我们论及的方方面面的现代化中，国家治理体系和治理能力的现代化发挥着纲举目张的根本作用。

目前，我国学术界和政府部门各研究机构已经出版了大量有关国家治理体系和治理能力现代化的成果。

中国社会科学院“国家治理体系和治理能力现代化研究”项目组也紧紧围绕党的十九届四中、五中、六中全会主题，从如何才能促进国家治理体系和治理能力现代化的视角展开分析。本书的研究主要结合现实治理中存在的短板，结合各自在研究中的学术积累，结合各个研究单位的研究专长，进一步在“完善”和“发展”上进行理论探索和创新。

本书论及的这些研究主要从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面，结合执政体系、依法治国、经济治理、文化治理、社会治理、生态文明治理等，再加上民族区域自治和民族共同体建设，形成基本研究架构，并在强调根本制度、基本制度、重要制度的过程中，围绕当前以及未来现代化建设的系列问题，展开学理分析，努力发扬制度优势，完善制度设计，补足治理短板，提高治理体系和治理能力现代化水平，服务社会主义现代化建设。

因时间所限，研究中存在的问题在所难免，有不当之处，敬请批评指正。

编者
2021年10月