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从美国和我国来看，三网融合的进程有着共同的特点和路径。三网融合，首先是顺应信息技术发展的潮流，面对电信行业和广电行业融合的业态，通过开放市场，促进市场的竞争，来促使电信行业和广电行业提供更好的服务，同时确保电信行业的普遍服务和广电行业的公共服务。加快推进三网融合，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点。三网融合承担着经济、社会、文化等多方面的任务，是一个多元的复合体。三网融合的实质可以从业务层面、产业层面和社会层面等方面认知。
从业务层面看，三网融合就是媒介融合。三网融合为媒介融合提供了平台和渠道，可以推进出版行业、广电行业、电信行业的高度融合，实现数字出版和多屏融合，使视音频新媒体层出不穷，拓展视音频信息发布的渠道。
三网融合意味着数字化技术把原本泾渭分明的广电行业、电信行业、计算机行业的技术边界消解了，突破传统媒介的边界，所以三网融合是媒介融合的具体体现。
媒介融合是指随着数字技术和网络技术的发展，媒体组织尤其是传统媒体的内容制作、传输渠道与接收终端都要实现线上线下的融合，而且不同媒介形态之间也要实现融合。三网融合能为媒介融合提供技术、渠道、政策等多个基础条件，可以大大加快传统媒体的融合进程。三网融合使广电行业和电信行业都可以进入对方的传统领域，并且开展业务活动。尤其是随着移动互联网的发展，移动网络和智能手机的结合，已经彻底改变了消费者的网络第一落点。从微博、微信朋友圈再到APP，网络的第一落点逐渐碎片化在手机这个屏幕终端，落脚在各种手机应用里。落点即入口，入口即市场。因此，传统媒体与新兴媒体的融合发展变得尤为迫切。在全国范围全面推进三网融合的背景下，媒体融合也将加速发展。
视听服务正在重新被定义，大用户、大融合、大数据、大生态意味着大视频时代的到来，传统的广播电视向新的视听形式与业态转型，视听服务正向跨平台、多屏幕、全媒体的大融合时代迅速迈进，这大大改变了用户收听观看内容的习惯。受众可以点播、连续观看，打破了传统广播电视的线性播放模式，而且受众已经从单向传输内容的接受者变成了双向互动的参与者、多维度的体验者。以数字音视频和微电影为代表的自媒体视音频形式成为网络音视频的重要的一部分，受众也成为内容的创造者和传输者。从三网融合的业务层面来看，包含两个阶段。
第一阶段，交互式网络电视（IPTV）业务开展阶段。交互式网络电视（IPTV）又被称为基于宽带的网络互动电视，原本是一种基于电信部门的增值业务，现已成为电视传输的另一个渠道。作为三网融合过程中的一项关键性业务，交互式网络电视（IPTV）业务一直是广电行业和电信行业两大阵营博弈的焦点。在上海模式中，电信运营商更多地承担网络传输、内容分发等任务，广电行业则进行内容的制作和发布，并获得集成播控平台等控制权。这些都是寻求三网融合突破的有效尝试，在实践中对促进三网融合业务发展起到了重要的推动作用。
第二阶段，宽带互联网接入阶段。2012年10月，深圳市天威视讯股份有限公司率先获得国家工业和信息化部的同意，开展了基于有线电视网的互联网接入等业务。2014—2015年，广西广电网络公司等先后获工业和信息化部同意开展基于有线电视网的互联网接入等业务，使广电的有线网络可以开展互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务及宽带互联网业务等。
2016年5月，工业和信息化部向中国广播电视网络集团有限公司颁发《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》，批准中国广播电视网络集团有限公司在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，并允许中国广播电视网络集团有限公司授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。
中国广播电视网络集团有限公司是国家三网融合政策的一个产物。按照规划，中国广播电视网络集团有限公司成立后将整合全国有线电视网络为统一的市场主体。中国广播电视网络集团有限公司获颁许可证，并赋予其宽带网络运营等业务资质，成为继中国移动、中国电信、中国联通后的“第四大运营商”，同时也是广电行业“三网融合”的推进主体。这为全面推广三网融合工作，进一步扩大电信行业、广电行业业务双向进入的深度和广度，促进市场竞争提供了条件。
三网融合带来的直接结果是多屏互动和多屏合一。跨屏、转型、融合引领广电业态变革和重构。可见，推进广电行业和电信行业业务双向阶段性进入是三网融合的重点。自三网融合上升至国家战略的高度之后，广电行业和电信行业通过战略合作、成立合资公司等模式创新推进三网融合。随着原国家广播电影电视总局与工业和信息化部相关牌照的发放，完成了各自进入对方业务的法定程序。
随着三网融合的推进，多终端之间的壁垒已经被打破，受众的媒介消费方式正在发生根本性改变，“移动化+碎片化+多样化+分散化”是非常明显的消费特征。面对受众行为的改变，如何抓住跨平台传播的机遇，做好多屏之间的互联、互动与互助，是传统广电媒体面临的紧要任务。找准在移动互联时代的定位，做好多屏布局，把握碎片化的消费场景，将为广电媒体在媒介融合中谋得优势。
总之，三网融合使广电媒体可以基于媒介融合，改变单一媒体的传播形式，以全媒体的有机结合和合理配置来满足当代社会分众化的受众需求。广电行业必须准确把握多个媒体形式的特点，使广电行业能够以内容为王、以创新为体、以转型为要、以差异化打造核心竞争力。
从产业层面看，三网融合是电信行业和广电行业之间的同业竞争，双方形成了产业内分工。美国《1996年电信法》特别指出，制定的监管框架旨在促进不同市场之间的“同业”竞争，即在使用相同的基础技术提供服务的公司之间进行竞争。
在我国，广播电视的信息产业功能逐渐被认识。中国广播电视产业于1987年被纳入“中国信息商品”产业。电信业务也实现了政企分开，并逐渐开展了基础电信业务和增值电信业务服务。“按照传统的产业分类方法，广电和电信处于不同的产业。虽然两者都属于第三产业，但是邮电通信业属于‘流通部门’，而广播电视属于‘为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。’” [2] “我国《国民经济行业分类与代码》把国民经济分为16个门类，92个大类、300多个中类和更多小类，其中邮电通信和交通、仓储等属于G大类；而广播电影电视业和教育、文化、艺术属于M大类。” [3] 实际上，在20世纪80年代以前，世界各国的电信行业、计算机行业和有线电视行业一直是作为各自独立的产业存在的，产业边界明显。这三个产业使用的技术是各自独立的，有其特定的设备，并按照特定的技术标准提供产品和服务。这三个产业所提供的产品或服务对于消费者来说具有不同的使用功能，因此，电信业务、计算机业务和有线电视服务业务分别由不同的企业来经营，产品处于互补性的非竞争关系之中。
自20世纪90年代以来，随着数字技术的发展，电信行业、计算机行业和有线电视行业之间的技术壁垒逐渐消失，在各国政府纷纷放松对电信行业及有线电视行业的规制的前提下，三者之间的传统边界趋于模糊。进入21世纪，广播电视从传播一般性新闻报道和娱乐节目，向提供更多类型化和专门化的信息服务方向发展，而电信行业无论是业务模式还是增值空间都向增值服务转化，无论是广电行业还是电信行业都成为信息产业的重要部分和骨干力量。两者之间基于网络基础设施和信息服务呈现了媒介融合的业态。广电行业与电信行业产品从互补性向替代性的变化意味着市场边界的游移，使广电行业与电信行业市场逐渐融合。
三网融合是广电行业和电信行业产业融合的体现。从产业演进的视角来看，技术融合是产业融合的基础。数字化突破了网络和技术标准的限制，从声音到图像的各种文件都可以通过网络实现远距离传输。三网融合的发展经历了数字高新技术通过嫁接改造渗透到传统广电行业和电信行业中的“渗透型融合”。功能上具有互补性的独立产品在同一网络标准下集合的“互补型融合”，到产品间具有相似性功能的“替代型融合”，所有网络搭载所有服务的能力，通过这些新的网络平台，内容提供商可以将内容提供给不同的受众。传输者和内容提供商的融合是大势所趋。
随着电信行业业务市场走向成熟，传统的电信业务发展逐渐呈现饱和的态势，语音业务尤其明显。基础电信运营商正在深化转型，实现企业向宽带通信和多媒体服务提供商的转变，让用户真正享受到高品质的视频服务，并积极向产业链的上游和下游延伸。“2006年11月法国电信成立一个分公司专门投资电影制作，通过向法国电信的客户提供自己拍摄的电影而获利。2006年，法国电信从内容销售中产生了4亿欧元的收入。” [4]
三网融合使广电行业和电信行业成为同一个产业——信息产业下的传媒产业内的成员。目前双方的主要应用集中在交互式网络电视（IPTV）和宽带接入服务（Broadband）上。
原来属于不同行业、不同市场的广电行业和电信行业因为产业融合而成为竞争对手。市场结构也随之改变，日渐同质化的产品与服务，使广电行业和电信行业无论是在网络的建设和发展期间，还是在IP电话和交互式网络电视（IPTV）的推进上都存在相当激烈的竞争。这些都表明，广电和电信已经从产业间分工走向了产业内分工。
“产业间分工是由要素结构和相对价格差异决定的，产业内分工则主要是由规模经济派生的。” [5] “产业内分工摆脱了传统分工受资源禀赋方面的约束，使同一行业内的生产和服务可以分散部署到各环节并定位到各部门，实现资源最优配置。” [6]
产业内分工有两种基本形式：一种是水平差异化产业内分工，另一种是垂直专业化产业内分工。广电和电信在三网融合前，虽然同属于信息产业，但是基于业务的差异，双方有着明显的产业界限，可以说是在信息产业下的垂直专业化产业内分工，而在三网融合之后，双方可以进入对方的固有领域，已经是一种水平差异化产业内分工，是在价值链上的不同环节的资源配置和要素重构。
当前，随着互联网技术的快速发展，尤其是宽带互联网和移动互联网的发展，广电媒体和电信行业都面临着极大的挑战。三大电信运营商都为了应对互联网时代的到来，提出了相应的战略策略和战术执行。2012年中国电信首先提出“新三者”战略，即成为智能管道的主导者、综合平台的提供者、内容和应用的参与者。中国移动则提出战略转型的二次创业战略，中国联通也提出了创新发展战略。三大电信运营商都不约而同地建立自己的移动互联网内容基地，并积极地将基地内容导入IPTV和手机终端中，利用政策来吸引消费者的使用，同时电信运营商还开放研发平台，吸引更多的研发者，以建立自己的内容平台和基于管道的生态系统。
2011年3月，天翼视讯传媒有限公司成立，是中国电信旗下唯一的全移动在线视讯业务运营平台。该公司凭借其独有的商业模式、规范的运营体系以及优越的运营商资源，实现了业务的跨越式发展。业务从单一的手机拓展至PC、PAD和互联网电视（OTT TV）等跨屏领域，通过先进的移动流媒体和视频下载等技术手段，为广大互联网及移动互联网用户提供内容丰富、高质高清的在线播放和下载服务。2015年1月，中国移动成立了咪咕文化科技有限公司，对于中国移动而言这是打造传统媒体和新兴媒体融合发展的新型平台的重要举措，致力于为视频产业链合作伙伴搭建高效、透明、便捷的服务体系，为用户提供精彩纷呈的数字内容及服务。咪咕文化科技有限公司基于内容、平台和行业整合能力，打造覆盖全终端、全用户、多种支付的开放式音视频聚合服务平台，积极向广告经营、内容经营、创新服务等领域延伸，最终成为综合性视频服务企业。2017年5月，中国联通发布移动视频三大业务，即畅视计划、沃视频、畅视视频卡，打造创新性业务模式，开启了中国联通移动视频业务“内容经营”的新时代。
从总体上说，我国广电行业已经形成了一个全方位、全覆盖的广播电视服务体系。数字电视（DTV）、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT TV）三种互动电视形态呈现三足鼎立的状态。互联网电视（OTT TV）延伸了电视的价值链条。内容方、渠道运营商、终端设备生产商纷纷加入，各方还加紧联合，形成价值链上下游关系。百视通、华数、芒果TV作为互联网视频产品提供方为广电网络公司和电信网络公司提供了丰富的节目资源，用户可以通过订购享受高清、标清视频内容。这也表明广电媒体的传播渠道得到极大拓展。
可以看出，广电行业和电信行业由原来的内容和渠道截然分开，向着内容和渠道融合的方向迈进。这些都说明了广电媒体在三网融合中必须立足自身的资源优势，拓展发展的空间，才能应对这些挑战。
从社会层面看，三网融合促进了数字化生活方式的发展和深化，进入了“互联网+”的智能化生活方式。生活智能化、移动化，实现了电视自主看、电视打电话、智能电器自主用等功能，从而进入“智慧生活”的生态。
三网融合为加快智慧家庭和智慧城市的建设提供了机会。智慧城市就是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市的和谐、可持续成长。目前，全球智慧城市建设已进入快速发展阶段。“到2016年年底，全球智慧城市市场规模已达400亿美元……到2017年，至少20个国家将制定智慧城市政策，确定投资优先级、技术和业务指引。” [7] 而在中国，历经多年试点，2014年，《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》正式发布，其中提出，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。 [8]
智慧家庭是智慧城市的最小单元，是以家庭为载体，以家庭成员之间的亲情为纽带，结合物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术，实现低碳、健康、智能、舒适、安全和充满关爱的家庭生活方式。智慧家庭是智慧城市的理念和技术在家庭层面的应用和体现。
中国移动的智慧家庭战略，以“宽带+OTT TV”为切入口，通过家庭娱乐、智能生活、家庭通信渗透。中国联通正式推出全系列“智慧沃家”融合通信应用，沃家电视、沃家云盘、沃家总管、沃家提速是“智慧沃家”的四大家庭应用业务。中国电信以“光纤+IPTV”作为智慧家庭的切入点，全方位构造智慧家庭的生态。
三网融合使居民生活趋于“智能化”。对于广电行业来说，通过三网融合可以打造“家庭信息中心”，市民可以用电视上网交水电煤气费、实现在线医疗等，三网融合将实施视频和数据服务双轮驱动的战略，更好地服务于智慧城市和智慧家庭的构建。
在智慧家庭方面，将以手机遥控、无线投射、映射播放、续点播放等有线电视跨终端应用和服务为切入点，适时布局家庭多媒体信息服务、电视商城、社区服务、综合支付等服务，逐步打造围绕视频服务的多业务生态圈。在智慧城市方面，重点布局和发展智慧交通、平安城市、行业专网、城市无线宽带等相关业务。
随着三网融合工作的深入开展，还将衍生出更加丰富的增值业务，普通居民的生活将趋于“智能化”。如在医院，电视机顶盒将成为患者的伴侣，病人不仅可在病房内点播电视节目，还能用蓝牙、电视遥控器拨打网络电话，浏览互联网、查询当天医疗费用清单，甚至连订餐、家属探视都能通过网络进行。
对百姓而言，三网融合最简单的体现就是“三屏融合”，即手机、电视和电脑屏幕的融合。音视频点播、可视交互、在线支付、互动休闲游戏、电视理财、网络教育、综合信息查询和信息浏览等新型业务应用都可呈现在手机、电脑和电视屏幕上。
上海电信公司与百视通签署战略合作协议，进一步深化双方合作，再度升级家庭视听体验，通过智慧家庭生态圈为上海的家庭推出集视听、家居、安防、健康等丰富功能于一体的智能应用服务。 [9]
总之，从实质上讲，三网融合是媒介融合的形式和载体，是产业内分工的具体体现，是数字化生活方式向智能化生活方式的演变，目标是打造智慧生活平台。
[1] 张锐：《文化产业发展中广电新媒体的竞争格局——以百视通和华数为例》，《声屏世界》2013年第8期。
[2] 刘志彪、安同良：《现代产业经济分析》（第3版），南京大学出版社2009年版，第31页。
[3] 苏东水：《产业经济学》（第1版），高等教育出版社2000年版，第27—28页。
[4] 李坤：《法国电信的转型对中国电信业的启示（上）》，《数字通信世界》2007年第3期。
[5] 孙文远：《产品内分工刍议》，《国际贸易问题》2006年第6期。
[6] 张玮：《基于产业价值链与垂直产业内分工的武汉生物制药产业自生能力研究》，《现代商贸工业》2008年第5期。
[7] 《全球智慧城市进入快速发展阶段》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-11/16/content_5133393.htm。
[8] 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，http：//www.cac.gov.cn/files/pdf/SmartCity0829.pdf。
[9] 《上海电信与东方明珠百视通达成新媒体战略合作》，《中国有线电视》2016年第9期。