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玉龙纳西族自治县地处云南省西北部云贵高原和青藏高原交汇区域的横断山脉南麓，境内山区、平坝、河谷等多种地貌并存，兼有亚热带、温带、寒带三种气候，具有典型的立体气候特征、优越的气候条件和丰富的热区资源。玉龙纳西族自治县位于丽江市西部，南与大理白族自治州剑川县相连，西与怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县接壤，北与迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县接界，北隔金沙江与迪庆藏族自治州香格里拉县、四川省凉山彝族自治州木里藏族自治县毗邻，东临丽江市古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县。
2003年，丽江撤地设市，原丽江纳西族自治县分设为玉龙纳西族自治县和古城区。 [1] 玉龙纳西族自治县成立于2003年4月1日，是原丽江纳西族自治县的传承和延续， [2] 是一个集世界文化遗产（白沙古街是世界文化遗产丽江古城的重要组成部分）、东巴古籍文献世界记忆遗产、三江并流世界自然遗产核心区于一体的世界遗产富集地，也是全国唯一的纳西族自治县。
玉龙县是一个年轻的自治县，有丰富的水能资源、生物资源、旅游资源；有浓郁的民族文化原生态环境，是丽江市的一个资源大县。玉龙县是省级扶贫开发工作重点县和全省47个革命老区县之一，是一个典型的集多民族杂居县、纳西族聚居县、革命老区县、山区县、贫困县、农业大县、工业弱县、财政穷县、经济欠发达县和建设任务繁重县于一身的特殊县份，但同时又是一个百业待举、有县无城、充满希望和活力的新县。
玉龙纳西族自治县幅员广阔，辖区面积6392.6平方千米，全县耕地面积355962亩。全县辖16个乡（镇），一个办事处，102个村（居）委会，1250个村民小组，县内有纳西、汉、白、傈僳、彝、藏、普米等10个世居民族，2012年，全县总人口为21.93万人，其中纳西族人口为12.32万人，占总人口的56.18%，比2004年的56.5%减少0.32个百分点。汉族3.09万人，占14.09%；傈僳族2.63万人，占11.99%；白族2.1万人，占9.6%；彝族0.78万人，占3.6%；普米族0.59万人，占2.7%，其他民族的人口比重在1%以下。少数民族人口18.78万人，占全县总人口的87.1%。2011年，全县生产总值完成27.33亿元，地方财政总收入完成4.06亿元，农民人均纯收入4413元，农业人口205382人。
玉龙县委、县政府立足县情，以建设云南省最具特色的民族自治县为目标，深入实施农业、生态、文化、旅游、工业、水能和全面开放“七大战略”，加快推进农业产业化、新型工业化、教育现代化和城镇化进程，着力打造清洁能源基地、生态产业基地、国际精品旅游胜地和纳西文化产业基地。全县呈现出城乡面貌明显改善，社会稳定、民族团结，各项事业快速发展的良好态势。
全面贯彻落实国家宏观调控政策，紧紧围绕努力建设成为云南省最具活力的少数民族自治县、为玉龙县全面建成小康社会的宏伟目标，突出又好又快发展这个主题，以调整经济结构和转变增长方式为主线，以统筹城乡和区域协调发展为重点，深入实施“农业稳县、生态立县、文化兴县、旅游强县、工业强县、水能富县和全面开放”七大战略 [3] ，努力打造“县城、金沙江、玉龙雪山、老君山”四大经济平台，着力推进社会主义新农村建设，着力调整经济结构，着力建设资源节约型、环境友好型社会，着力改善民生，取得了经济又好又快发展、社会发展进步的良好局面。
区县分设十年来，县委、县政府结合玉龙县的实际，按照围绕“努力把玉龙县建设成为全省最具特色的民族自治县”这一目标，抓住城市建设和农业农村两大工作重点，深入实施“农业稳县、生态立县、文化兴县、旅游强县、工业强县、水能富县和全面开放”七大战略，加快推进农业产业化、新型工业化、教育现代化和城镇化进程，着力打造清洁能源基地、生态产业基地、国际精品旅游胜地和纳西文化产业基地，不断强化“四个重点突破：重点突破县城开发建设、重点突破以特色工业为主的新型工业、重点突破以烤烟等优势产业为主的规模与效益、重点突破民族教育现代化；三个保护利用：保护利用民族文化资源、保护利用水资源、保护利用生态环境资源；两个切实加强：切实加强固定资产投资、切实加强招商引资；一个务必提高：务必提高干部队伍执行力”工作措施，全县呈现出全面协调可持续发展的良好态势。2012年，全县生产总值完成33亿元，同比增长17%；财政总收入完成6.3亿元，同比增长55.9%，其中，公共财政预算收入完成4.5亿元，同比增长50%；完成规模以上固定资产投资51.2亿元，同比增长41%；农民人均纯收入5960元，同比增长35%。特别值得一提的是，通过四年的开发建设，以2006年12月29日玉龙县城主体工程竣工典礼为标志，初具遗产地特征、纳西族特色、玉龙县地域特点，全省一流、全国独具特色的风景园林城市的玉龙新城已屹立在玉龙雪山下，结束了有县无城的历史。
因此，选取玉龙纳西族自治县为调研地点，既可以作为全国典型，反映21世纪初纳西族地区经济社会发展的区域特征和民族特色。通过调查玉龙纳西族自治县的经济社会发展现状，可以纵览自20世纪60年代纳西族地区建立民族区域自治地方以来政治经济社会发展的历史脉络和现实状况，也可以横向比较周边其他民族自治地方之间在发展进程中的共性和县域政治、经济、文化发展特点。尤其是玉龙纳西族自治县作为全国唯一的纳西族自治地方，对于了解纳西族的发展历史及现状，兼与其他省区的纳西族分布区域比较，可以为国家和各级地方政府提供资政的典型案例，也可以为学界了解21世纪初纳西族自治地方提供可信且宝贵的实地调查资料，有助于了解国情，促进纳西族地区经济社会协调发展，跟上全国的小康社会建设的步伐，同时有助于建设中国少数民族信息平台。
本调查组成员于2013年6—7月，赴玉龙纳西族自治县实地调查。此前在云南省民族事务委员会的支持下，在昆明听取了云南省级各部门的情况介绍汇报会。在丽江市调查期间，得到丽江市各党政机关的协助和支持，尤其是得到时任丽江市民族宗教局局长胡志海的支持。在玉龙县调查期间，承中国共产党玉龙纳西族自治县县委、县政府的大力支持，时任中国共产党玉龙县委常委、宣传部长的木根同志亲自过问调查组的调查任务，并责成玉龙县委宣传部李汝剑副部长负责接待并协调调查组的工作。在县委宣传部的积极配合和指导下，调查组分别走访了玉龙县委和县政府各部门，访问了许多部门的负责人，收集了大量第一手的资料。在此基础上，调查组成员深入到玉龙县各乡镇、村寨、中小学校、民营和国有企业、各级文化事业单位、寺庙、教堂、城乡社区，以口头访谈、实地调查、入户调查、召开座谈会等多种形式，重点对玉龙县黄山镇、白沙乡、塔城乡、鲁甸乡、拉市乡、巨甸镇、石鼓镇作了实地调查，与纳西族、藏族、白族、彝族、傈僳族、普米族等各族各界各阶层的民众广泛接触，对玉龙纳西族自治县经济社会发展的成就、发展特色、面临的困难、存在的问题都有了较全面的认识。在调查研究的基础上，调查组成员按照调查大纲分为政治文明建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设五个基本专题对调查材料进行深入的分析比较研究。全书分为8章，以五大文明建设为纲，以问题和特色为引领，以实地调查所获得第一手资料为基础，同时参考各级党政部门提供的统计数据、专题调研报告，宏观视野和微观专题分析结合的角度，重点对21世纪初，尤其是2008—2013年这五年间玉龙纳西族自治县经济社会发展现状、成效、经验、存在的问题，以及具体建议相结合的方式，力图较全面地展示玉龙县各族人民在党和政府的领导下，在全面建成小康社会的进程中，如何结合县域实际，因地制宜，突出特色资源，克服困难，破解发展难题，促进全县经济社会发展，实现县域经济社会协调发展。
（1）政治文明建设。20世纪60年代原丽江纳西族自治县的成立，实现了民族区域自治制度的建立及《民族区域自治法》的贯彻实施，为了进一步依法落实完善《民族区域自治法》的内容，玉龙纳西族自治县人民代表大会制定并实施了《玉龙纳西族自治县条例》，为玉龙县的政治建设提供了强有力的政治制度和法律保障。
在少数民族干部培养方面，玉龙县结合民族自治县的特点，在做好主体民族纳西族干部的培养和选拔工作的同时，高度重视其他非主体民族干部的教育、培养、选拔工作，乡镇党委领导班子呈现出了学历高、素质高、专业强、业务精的特点，实现了各民族干部的合理搭配、协调发展，优化了全县领导干部的民族结构，促进了各民族共同发展进步。特别是在三个民族乡中严格执行《云南省民族乡工作条例》的相关规定，深受社会各界的认可和好评。
少数民族干部培养过程中，受少数民族所处的地域、环境、经济社会发展状况等因素影响，使部分少数民族干部在工作中创新意识、服务意识、学习意识不强，有的思想观念相对陈旧，少数民族干部自身素质与新时代、新阶段的要求尚有差距。直接针对少数民族领导干部跨市、省区到国家和省级部门挂职、锻炼的机会不够。受地方师资力量、培训设施等条件和财力制约，对少数民族干部的培训方法单一、交流范围有限，形式单一，培训经费投入相对不足，影响了对少数民族干部的培训力度。结合现实应当加大少数民族干部的教育培训力度，以加强少数民族干部思想政治建设、业务素质提高为重点，积极探索培养少数民族干部的新途径。各级部门应制订科学、全面的培训计划，为少数民族干部提供提高素质的培训平台。结合云南省民族专项资金加强民族团结示范建设，重点把民族专项资金投入到扶持人口较少民族发展工作中，有力推动了民族团结示范建设。在城市民族工作中强化《城市民族工作条例》的贯彻力度，为城市民族工作的开展提供根本保证。玉龙县各级、各部门协调配合，采取多种形式，分层次、有重点、有针对性地在全县广大干部群众中深入广泛地开展马克思主义民族观、党的民族政策和《城市民族工作条例》的宣传学习，加强以“两个共同”“三个离不开”“四个维护”为核心的民族团结教育，推动民族团结教育活动深入开展。积极维护少数民族群众的合法权益，切实为少数民族群众解决了切身利益。
（2）经济建设。2003年区县分设以来，在国家、省、市各级各部门的关心支持下，玉龙县委、县政府立足县情，以“建设全省最具特色的民族自治县”为目标，紧紧抓住国家开展新一轮西部大开发、云南省实施“两强一堡”战略、丽江市建设“两基地、一胜地、一窗口、一屏障”等重大战略机遇，坚持以加快转变发展方式为主线，以改善民生为根本，以科技人才为动力，重点开展农业经济建设，着力发展中药材产业与农特产品加工业，将特色农业与生物资源开发创新紧密结合，实现了经济增长。在发展中及时调整发展战略，增加“工业强县”的内容，建设南口工业园区开展生物资源加工业作为经济发展的新增长点，结合农村劳动力过剩问题，及时推动劳务经济发展，充分发挥了发展劳务经济的潜力和优势。
结合县域财源结构单一化的旧模式，为发掘县域经济发展潜力，县委、县政府强调招商引资与县域经济发展的深刻关系，聚焦玉龙县的资源产业优势，积极实施招商引资，大量外来资本和企业的进入，优化了全县的经济发展格局，同时实现了县域财源向招商引资的转型，实现了从资源招商向产业招商过渡。
（3）社会建设。主要围绕人力资源和社会保障工作，高寒山区扶贫与移民问题，其中移民又涉及水电开发，水库库区建设与当地各民族的生产生活，有的是为了配合政府主导的扶贫开发计划，实行的整村异地搬迁。为了实现脱贫和致富，需要开展结合当地实际的扶贫措施，也需要通过劳务输出，转移社区多余劳动力，实现劳务经济的调整和转型。
建立了城乡一体的社会救助体系，推进了社会保障事业发展，但实施农村最低生活保障制度与应保尽保的要求差距太大。民政基础设施非常薄弱，无法适应现代民政建设的需要，争取项目资金压力非常大。
面对城镇化的具体进展，医疗卫生保障制度建设是发展中先行先试的社会保障建设重要内容。新农合制度日趋完善，农村医疗卫生事业不断发展，同时存在医疗机构缺乏创新意识，医疗资源配置不合理，服务能力有限，社会效益和经济效益不明显，管理水平不足等问题。针对乡镇和村级出现的医疗卫生队伍人才严重缺乏，能力薄弱，队伍不稳定，技术力量严重不足的问题，县委、县政府开始注重医疗卫生学科带头人和业务骨干的培养，乡村医生教育以及技术岗位培训工作，逐步培养一批政治思想好、业务精湛的卫生技术人才队伍。卫生基础设施建设投入的水平与卫生发展的客观需要不相适应。“乡村一体化管理”进展缓慢，重大传染病、突发公共卫生事件严重威胁群众健康，传染病防治任务非常艰巨。
（4）文化建设。玉龙县地处云贵高原与青藏高原接合部，汉、藏、白文化的交融区，又是高原畜牧民族与河谷坝区农业民族交往融合的地方，独特的地理环境，多民族杂居形成诸多多元文化相融合的格局，使多元文化在这里碰撞，文化资源丰富，构成民族文化资源的宝库。由于玉龙县财政困难，对文化产业的资金投入不足，引发民族文化人才队伍匮乏，青黄不接；民族文化体制及工作机制有待进一步完善；资源型文化产业的创新力度不够，表现形式单一。文化发展基础薄弱且不平衡，各民族传统文化濒危现象仍严重。民族文化的抢救、保护、传承形势十分严峻，缺乏整体性保护规划和创新性保护手段，缺乏多样性传播手段，面临诸多错综复杂和单一部门难以解决的问题。
为了开创文化建设的新局面，需要着力提升外宣工作力度和影响力，使玉龙县在省内外、国内外具有一定知名度。着力提升文化、体育硬件水平。加大提升民族文化建设力度，创建民族文化资源保护开发重点县、文化产业强县。努力提高宣传文化工作者素质，在出人才、出作品方面能有新的突破。民族文化传承保护中实现了民族文化进课堂，进高校的良好开局，在创新民族文化传承模式方面探索有若干新的突破。
（5）文化旅游业。玉龙县以文化和生态旅游为代表的资源富集，全县拥有玉龙雪山、老君山、金沙江沿线景区、白沙—黄山纳西文化带、拉市海、纳西东巴文化为主的“两山、一江、一带、一海、一文化”旅游资源。近年来正在努力打造县城、金沙江、玉龙雪山、老君山四大经济平台，建设全省最具活力的民族自治县。把旅游业作为县域经济新的增长点进行培育，大力开发高品位和独具特色的民族文化旅游。玉龙县文化旅游业已包括世界文化遗产、世界自然遗产、世界记忆遗产、“中国旅游强县”、国家级重点风景名胜区、国家5A级旅游区、国家地质公园、国家公园等品牌，玉龙旅游品牌创建工作取得了显著成果，扩大了玉龙旅游的影响力和知名度，充分发挥了民族文化特色优势，推动了民族文化与旅游产业的整合力度，着力打造具有地方民族特色的文化品牌，以文化理念谋划旅游业，从而有力地促进了经济社会的持续、健康、协调发展。
根据玉龙县旅游业发展的实际和国内外旅游市场的特点，理顺各种关系，建立适应旅游发展需求，能推动旅游生产力发展的经营和管理体制。以建设中国香格里拉生态旅游区为目标，加强旅游区域合作，建设一批旅游集散地，实现旅游者的便捷集散和合理流动。要实现旅游业与文化产业相辅相成，旅游整体规划与景点建设规划必须有民族民间文化建设规划，通过民族文化的展示增加旅游景点的内在魅力，使旅游业整体素质得到明显提高。加大以交通为重点的旅游基础设施的投资建设力度，努力改善玉龙旅游的旅游线路，以建设世界级精品旅游胜地为目标，培养旅游人才，提高旅游从业人员素质。围绕建设世界级精品旅游胜地的目标，实施大项目带动大发展战略，树立玉龙品牌意识和大旅游、大市场观念，建设好三大生态文化旅游区，使玉龙成为国内外游客重要的旅游目的地。严格实施保护自然生态与文化生态相结合的发展模式，保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的连续性，使景区旅游资源的保护培育、开发利用和管理工作实现持续快速发展，实现旅游业的迅速可持续发展。
（6）宗教信仰与宗教管理。玉龙县境内主要有佛教（藏传、汉传）、基督教、伊斯兰教、道教及各民族传统宗教等多种宗教，目前在宗教管理部门的有效管理下，呈现各宗教和谐相处的局面。宗教活动场所管理机制日趋完善。需要不断提高管理干部依法管理宗教事务的能力和水平。加强宗教团体的建设方面注重宗教团体负责人的培训教育，组织爱国爱教的思想教育，学习法律法规和党的宗教政策，提高管理干部政治觉悟和依法办教的能力和水平，加强道风建设，教育和引导广大信教群众树立正确的宗教信仰观，积极发挥宗教团体爱国爱教，关心社会公益事业，回报社会的作用。
目前，玉龙县境内各宗教管理中尚有一些问题。宗教活动场所管理体制不顺，宗教房产遗留问题需要逐步得到解决；宗教活动场所房产产权没有规范；宗教活动场所的建设缺乏统一的规划。宗教活动场所自身建设参差不齐。需要理顺关系，进一步规范管理体制。由于宗教活动场所人员集中，存在各种安全隐患，建议政府对文物保护、宗教活动场的公益事业建设，特别是消防设施完善等方面给予必要的投入。
玉龙县境内的几个大寺庙都在风景名胜区，宗教文化也是旅游的主要内容之一。寺庙修缮建设要符合历史定制和丽江风景区建设的规划，同时要满足宗教团体进行宗教活动的需要。建议政府对几个重点活动场所进行科学规划，把宗教活动场所建设一并纳入城市总体规划。按有关规定控制规模，使之既能满足信教群众的需要，又能体现丽江宗教文化的特色，为旅游业的发展提供新的内涵。
（7）生态文明建设。纳西族传统生态文化理念及相关知识，对于保护纳西族地区的青山绿水和生态环境系统而言至关重要。纳西族人相信人与大自然是兄弟关系，需要友好和平相处，不能过度索取和破坏各自的生存资源，否则会引发灾害和疫病，导致两败俱伤的恶果。地方政府坚持科学发展观的理念，环保理念与执政理念互为表里，生态环境保护一直以来都被自治县党委、政府视为经济社会可持续发展的关键问题。
玉龙县围绕生态保护作了许多可圈可点的大文章，生态与产业发展紧密挂钩，为了保障玉龙雪山景区的环境保护，政府实施了“绿洲效应”“冷湖效应”“绿色交通”等生态环保工程，通过植树造林、兴建人工湖水体、环保交通局进旅游景区等方式，增加植被覆盖率，保护冰川和水源，取得了良好的社会效应、经济效应和环保效应。在乡镇社区创建“生态乡镇”，实现森林消防、生活垃圾的收集分类与集中处理。玉龙县生态农业正处在起步阶段，无公害蔬菜种植、水果基地和绿色食品生产初具规模，药材和经济林木的种植为核心的特色农业产业有了较快的发展。
与此同时，随着旅游业的发展，森林盗伐盗卖现象屡禁不止，城市的过度发展，气候变暖效应，外来人口的汇集等综合因素引发水资源告急的问题已经十分突出。丽江黑龙潭断流、玉龙雪山冰川融化问题引发社会关注。石漠化问题在玉龙县境内也十分突出，而且与农村的贫困问题互为因果，注定需要通过扶贫脱贫来解决。生态反哺和生态补偿、生态转移支付等问题已经成为当地各族群众和政府重点探讨的问题之一。除了人文景观旅游，玉龙县结合资源优势及时推出生态旅游产品，着重推出玉龙雪山、老君山、拉市海、虎跳峡、黎明风光、长江第一湾等生态旅游，改善了生态旅游发展环境。玉龙旅游业已成为大香格里拉生态旅游区的重要组成部分。
总之，就目前的玉龙县经济社会发展现状而言，依旧有许多有待优化和改革的方面。虽然玉龙县的旅游和文化资源十分丰富，但资源优势尚未能够转化为发展优势。旅游经济在国民经济中所占的比例弱小，尚无法与“中国旅游强县”的名声相匹配。文化资源与文化产业的互动结合尚处在十分低下的阶段，文化资源的保护、开发、利用良性循环尚未形成。文化产业的发展有待作长远规划和近期抓突破口。文化兴县任重道远。工业经济的发展明显滞后，总量所占比重偏低，主要产品尚未形成品牌，规模以上的工业企业数量十分稀少。有资源和竞争优势的工业经济领域仍为一些技术密集程度低和劳动力密集型的产品和产业。投资增速减缓明显。招商引资数量多，但能够产生落地效应的不多。城乡社会保障事业、公共文化服务体系建设及设施配备远不能满足群众需求，基础设施建设滞后明显。深度贫困人口的民生问题仍十分突出。玉龙县以资源优势、区位优势为主的综合优势日益凸显，随着国家西部大开发和“一带一路”倡议的进一步实施，以及玉龙县争创全省最具活力的民族自治县活动的进一步深入，玉龙县经济将长期保持持续快速健康发展的良好态势。
[1] 2002年12月26日，国务院批准撤销丽江地区和丽江纳西族自治县，设立地级丽江市。2003年6月8日，丽江地区正式撤地设市。丽江行政区划沿革：蜀汉时期丽江设遂久县，元朝先设茶罕章管民官，后改丽江宣慰司，丽江路军民总管府，明初置丽江府，清朝设丽江军民府，民国三十年（1941）设云南省第七行政督察专员公署，1949年12月成立丽江人民行政专员公署，1950年4月改为丽江专员公署，辖丽江、永胜、华坪、宁蒗、维西、兰坪、中甸、德钦、碧江、福贡、贡山、鹤庆、剑川13个县，1953年泸水县划归丽江专区，后于1954年和1957年分设怒江傈僳族自治州和迪庆藏族自治州，归丽江专区代管，1973年撤销代管，1956年将鹤庆、剑川划归大理白族自治州，1980年设立丽江地区行政公署。
[2] 1961年4月10日丽江纳西族自治县成立。
[3] 在早先的“农业稳县、生态立县、文化兴县、旅游强县、水能富县和全面开放”六大战略基础上，新近增加了“工业强县”，合称“七大战略”。