第三节
民族专项资金与民族团结示范建设

民族专项资金是云南省委、省政府实施差别化政策，为加快少数民族地区和民族地区经济社会发展、促进民族团结宗教和顺而设立的专项资金。主要用于加快民族地区发展、繁荣民族文化、振兴民族教育、提高民族素质、加强宗教事务管理、维护团结稳定。资金按照贫困因素法和政策因素法测算下达，重点向贫困民族地区、贫困边疆地区倾斜。紧紧围绕党中央、国务院，云南省委、省政府全面打赢脱贫攻坚战的总体部署，重点实施民族团结进步示范创建、人口较少民族和边境沿线边民保险、民族文化抢救与精品工程、宗教场所修缮等，切实加快贫困少数民族和民族地区精准脱贫，促进民族团结进步、宗教和顺、边疆巩固边境安全。民族专项资金结合全面建成小康社会的思路，突出民族、农村和贫困地区这三个重点，补短板、兜底线、促跨越，组织和带领各族人民群众共同参与建设、共享建设成果，动员全社会关心、支持、参与示范区建设，形成示范引领、重点突破、整体推进、示范全国的建设格局，确保2020年与全国同步进入全面建成小康社会、促进民族团结示范区建设。

一 民族专项资金实施现状与扶持人口较少民族发展工作

用好用活民族专项资金，争取各族群众更多的信任和支持。民族专项资金虽然不多，但这些都是党和政府的感情钱、政策钱和连心钱，是党和政府联系各族群众的重要途径。对下达的项目资金做到专款专用，严格按上级民委规定和要求组织实施。

（一）创建民族团结示范点、人口较少民族示范村

2006年来民族专项资金实施情况。“十一五”期间，玉龙县民族宗教局共实施中央和省、市民族专项资金项目132个，下拨资金1183.2万元。其中，扶持人口较少民族455万元，创建民族团结示范点100万元，开展民族特色村寨保护与发展项目100万元，边远山区少数民族扶持发展项目287万元；帮助人马驿道维修10.2万元，协调民族关系、开展民族团结和民族政策教育28万元；扶持民族教育12万元；宗教方面工作11万元；民委自身建设32万元。

创建民族团结示范点，打牢建设小康社会基础，创建团结文明村寨，为全县开展民族团结起到典型、示范作用。在县委、县政府的正确领导、市民宗局的具体指导下，紧紧围绕“民族关系好、社会治安好、经济发展好、村容村貌好、教育科普好、领导班子好”的创建目标，积极探索做好新形势下民族工作的新思路、新措施，切实做好玉龙县“民族团结示范点”创建工作，在省市民族工作部门的支持下，2006年以来，玉龙县民宗局从继黄山镇长水村委会上长村小组开展创建民族团结示范村后，结合玉龙县实际和扶持人口较少民族发展工作的机遇，在石鼓镇仁和村打子沟、阴坡、石支上组、石支下组，九河乡金普村拉普组、宝山乡住古村住古二组开展创建民族团结示范村，同时也是扶持人口较少民族发展工作示范村。

从2006年起，玉龙县在石鼓镇仁和村开展实施人口较少民族扶持发展、整村推进项目，并于2007年在仁和村的打子沟和阴坡村小组中创建民族团结示范村。示范村建设中新建了38户安居房，进行盖实瓦、墙体刷白，实现家家有一栋完整的住房，改善农户住房条件，改善村容村貌。村道建设完成1625平方米水泥路，实现38户家家户户通水泥路；群众增收项目方面，发展种植核桃38亩、秦艽26亩、冬桃19亩、嫁接核桃740株，并且开展种、养殖业等实用技术培训。

仁和村建设规划以种植业、养殖业和农田改造等群众增收为主要目的，结合交通、通信、能源和其他科教文卫等各项基础设施的建设为辅，促进全村各项事业的健康、协调发展，到2008年，群众的整体素质将得到较大的提高，思想观念得到进一步解放，人民的生产生活条件将得到较大改善，全村的村容村貌得到较大的改观。

通过集中扶持，实现了示范村农户人均经济收入和人均有粮逐年上升；产业结构调整成效明显，后续发展产业培育工作增强；教学设施和教学环境进一步得到改善，实现九年义务制教育，基本扫除青壮年文盲；科技对农业的贡献率得到有效的提高；贫困人口控制在5%以下，返贫率控制在0.4%以下；畜牧业产值逐年递增，成为农民增收的重要途径。生态环境明显改善，森林覆盖率达到65%以上，实现经济和社会效益双丰收，通过创建达到“六个好”的目标。

石鼓镇石支上组、下组民族团结示范村项目。结合扶持人口较少民族发展工作，在石支上组、下组开展创建民族团结示范点工作。石支上组、石支下组于2009年、2010年分别开展创建“民族团结示范村”，建设完成村道水泥路石支上组为2952平方米，石支下组为7800平方米、弹石路140米，建立一座示范村标志碑，两个村的农户基本上有了入户硬板路，并且在两个村的中心点建设一个文化活动场所，建好一所文化活动室、一块水泥篮球场，学校、卫生室的设施基本完备，两村群众可以在文化活动场所开展文化体育活动，常见疾病能就地诊治，适龄儿童能就地入学，村基层群团组织健全和完善。

九河乡金普村拉普组创建民族团结示范村，也是扶持人口较少民族示范村。拉普组是金普村的行政村所在地，2009—2010年，在金普村结合民族工作特点，开展创建民族团结示范点。拉普组共有76户农户，在基础设施建设中群众积极参与建设，投入劳力3000多个，2009年拉普组建设完成了新开挖串户路900米（宽3米），铺设弹石路1925米（宽3米），修建毛石混凝土拦土墙350立方米、桥涵10洞及排水设施等，建立民族团结示范村标志碑一座。2010年建设完成了7100平方米的道路硬化。通过扶持和建设，拉普组户户门前修通了弹石路或水泥路，家家户户门前有了卫生路，在晴天、雨天都可以出行和运输，方便了贫困山区群众的交通运输和出行，全村村容村貌得到很大的改变，交通畅通了，改变了过去人背马驮的状况，彻底解决了普米族群众出行难的问题。

在宝山乡住古村住古二组，2010年开展创建民族团结示范村。在开展实施扶持人口较少民族示范项目中，除国家扶持外，全村群众积极投工投劳参与建设。目前扶持的建设项目有弹石路、沙石路、水泥路、新开挖村组公路、道路硬化、沼气池、卫生厕所、人畜饮水工程、三面光沟渠、节柴灶、安居工程、刷白工程、集贸市场等建设和科技培训以及扶持产业发展等工作。住古二组扶持人口较少民族发展工作，在各级各部门的支持帮助下，住古二组已实现弹石路贯通，村道水泥路建设完善，全村户户院内打水泥地平和房屋刷白；户户有卫生厕所，家家用上自来水，修建生产用三面光沟渠；帮助住房困难户实施安居工程；卫生室、文化室、学校等基础设施，并在行政村门口开设一集贸市场。

2010年的扶持人口较少民族发展工作项目中，组织实施村道水泥路5750平方米，总长2300米，并铺设了390米砂石路，使全村组组公路畅通，普米族群众方便出行和交通运输方便快捷，极大地改善了群众生产生活条件。政府还将继续支持帮助普米族群众搞好产业发展，拓宽经济增收渠道，实现经济收入逐年增加。通过创建民族团结示范村，扶持人口较少民族发展示范村，认真宣传新时期新阶段党的民族政策、法律法规，增强村民“三个离不开”“四个维护”的意识，认真制定村规民约，示范村创建的工作制度，抓好基层组织建设，建立民族团结示范村的长效机制。通过开展创建民族团结示范村活动，使示范村达到民族团结、宗教和谐、社会稳定、农民经济收入逐年增长、人民安居乐业的新面貌，对辐射、带动周边村寨，努力促进各民族的团结，使民族团结示范点成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范村寨，为全县建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村起到了积极的推动作用。

（二）认真开展扶持人口较少民族发展工作

开展扶持人口较少民族发展工作的典型案例——九河乡金普村。金普村委会是九河白族乡所辖的10个村委会中两个高寒山区村委会之一，全村辖区面积为56平方千米，占全乡辖区面积的15%，村民全部居于高山峡谷中，全村最高海拔2700米，平均海拔2600米，是典型的高寒山区。2005年以来，玉龙县按照云南省实施较少民族发展规划的要求，在九河乡金普村率先开展人口较少民族扶持发展工作。金普村委会是九河白族乡所辖的两个高寒山区村委会之一，从国道214线到金普村之间10.8千米的路，在没有修弹石路之前，遇到雨季，老百姓要到乡政府一趟有时需要一天时间，2008年人口较少民族发展项目扶持192万元修建这条公路为弹石路，现在坐车只需30分钟左右，当地百姓都把这条路称作“金普高速路”，金普百姓也因这条路而走向脱贫致富之路。

贫困山区发展必须实现基础设施先行。“十一五”期间，各级各部门为金普村扶持农田、水利、教育、村道、输电线路等基础设施建设和种植、养殖业等产业发展项目建设，通过各级各部门集中力量，开展扶持人口较少民族经济社会发展，使金普村在社会经济、产业发展各方面都取得了良好的成效，累计扶持资金为756万元，使金普村从国道214 线到行政村建成弹石路，至拉普村建设成水泥路，全村各组实现组组公路通达。并且实现全村通电、通广播电视、通电话，有村卫生室和安全饮用水、有安居房、有新建的村文化活动室，有能够解决温饱问题的基本农田，全村教育基本实现“两基”目标。

有关部门在金普村扶贫过程中积极争取资金、项目，逐年加大安排投入力度，切实解决与群众生产、生活息息相关的交通基础设施建设，着力巩固和提高以农田、水利、公路连为一体的农村基础设施建设。水利设施建设方面，全村已修建水泥蓄水池，新建了多条水泥三面沟，架设了引水管道，充分利用了现有水源，改善了水利设施，促进了农业生产的稳步发展。减免了学生的学杂费，还发放了种粮补贴、养猪补贴，全村都实现了瓦房化，实现了住房条件的历史性跨越。部分特困户按国家农村低保政策享受低保，实现脱贫，有力改善了金普村群众生产生活条件，为金普村脱贫致富增添了后劲。

各级政府在扶持金普村的过程中，始终强调资金集中投放，力求使建设资金出效益。在扶贫中按照玉龙县“山脚烤烟、山腰林果、山尖药材”的产业发展布局，同时结合金普村的实际，强化种植业扶持力度。由于金普村的耕地大多数都是山区偏坡地，不作阶段性的施肥深翻，土地会变成低产田，所以结合实施土地整理项目，改良农田，为促进农产品增长稳产高产奠定基础。

以产业为驱动力推动脱贫致富。坚持项目选择与产业结构调整相结合。按照不断提高金普村农业产业化进程、提高农民自我发展能力和农民经济收入的要求，结合农户实际把发展脱毒马铃薯、秦艽、白芸豆、山嵛菜 ^[2] 、花椒、核桃和木瓜以及畜种改良作为贫困群众的增收项目，重点进行规划和扶持发展。

2009—2010年扶持金普村发展种植白芸豆200多亩，发展种植脱毒马铃薯 200多亩，发展养殖户72户，扶持种猪4头、生产猪68头；发展特色产业，扶持种植山嵛菜重点户1户，种植山嵛菜200亩；推广种植秋油菜150亩。还根据金普村的实际，组织开展科技培训工作，乡村干部带领村民小组长到鲁甸乡、维西县等地参观学习种植药材、经济作物经验，让普米族群众亲临种植农场，看到种植药材和经济林果木的规模和学习先进管理经验，提高少数民族群众的综合素质。如今，整个金普村已有近50户购买了车子。脱贫致富后，村民们更多注重的就是子女的教育。

教育是各民族发展进步的关键。在金普村实施人口较少民族扶持发展工作中完成了金普完小教师和学生宿舍楼改造工程，学校围墙、洗澡室、大门、院内花坛新建工程，校园地面硬化工程，水泥篮球场，购置了50套学生钢床及床板。建设完成文化活动室、篮球场，购置图书5000多册。在“两基”迎国检中，投入资金2万余元，完善了金普完小学校的图书、文体器材、基础设施建设等。金普完小基础设施得到了一定的改善，教育教学条件有了明显的改观。通过实施人口较少民族扶持发展项目，有力地促进金普村农业和农村的经济发展，不仅当地农户的生产生活和教育基调条件得以明显改善，而且还带动和辐射九河白族乡的养殖业、种植业的发展，增加农户经济收入，解决了金普村农户的温饱问题，逐步消除普米族聚居村寨农业基础设施薄弱、产业发展滞后和农民增收渠道单一的状况，提高了金普村普米族群众的生活水平，努力实现普米族地区的社会经济的持续快速地健康发展。

仁和村扶持人口较少民族发展工作。2006年，启动实施石鼓镇仁和村扶持发展工作项目，仁和村位于玉龙县石鼓镇西南部，距县城65千米。全村有核桃坪、拉马落、拉卡业、阴坡、阳坡、石支上、石支下、打子沟8个村民小组，农户276户，总人口1158 人，其中普米族有395人，由于特殊的地理和自然环境，该村经济社会的发展还相对滞后，是一个典型的集高寒、贫困山区为一体的少数民族聚居村。

重视交通建设，改善群众出行条件。2005年以来，在上级民委的大力支持下，通过仁和村广大普米族群众的努力，全村在村道建设、人畜饮水设施建设、安居房、水利设施和文化活动点的建设方面做出了显著的成效，在种植业、养殖业等产业方面也得到了较好的发展。在“十一五”期间，各级各部门对仁和村的各项建设资金投入累计达到1000多万元，群众投工投劳参与建设 25000多个工日。因此，如今的仁和村，人们走进普米族聚居村寨，感受最大的变化就是交通，拉马落、核桃坪、打子沟、阴坡、石支上、石支下组实现弹石路通达，并且建设完成阴坡、打子沟、拉卡尼、石支上、石支下、拉马落组的入户硬板路，普米族群众的出行非常方便快捷、安全和卫生，彻底告别了过去下雨泥泞、晴天扬灰的土路，使普米族聚居村寨逐步改善生产生活条件，拉近了与周边其他民族村寨间的发展差距。

自开展扶持人口较少民族工作以来，民族工作部门牵头，投入资金165万元，实现全村道路硬化16112平方米，建设完成石支下组7800平方米、石支上组2952平方米、打子沟组1500平方米的村道水泥路；同时，建设完成阳坡组村道水泥路1500平方米、拉卡尼组6600平方米、拉马落组1000平方米。新开挖拉马落组长500米的通村公路。到目前为止，除了核桃坪，全村农户基本上有了入户硬板路。

建设高产稳产农田，解决农业生产发展的基础条件。农田改造，建设完成人均 0.5 亩坡改梯，年亩产400公斤以上的基本农田505亩。投入资金17万元，为农户扩大发展白芸豆、核桃等经济作物和经济林果业，促进农户可持续发展和增加农民经济收入打下了良好的基础。通过开展扶持人口较少民族发展工作，仁和村从2005年农民人均纯收入660元提高到2010年的1540元，人均有粮从2005年的270公斤增加到2010年的480公斤。

搞好水利建设，合理利用现有水资源，为生产发展创造先决条件。投入资金15万元，建设完成核桃坪组三面光200米、引水池5个及引水塑料管5000米埋设工程；完成拉马落组引水塑料管 7500米的埋设工程；实施完成石支下组引水塑料管1000米埋设工程，并在拉卡尼组实施12万元的引水设施，引水管道长达10千米。项目的实施将切实解决拉卡尼组的缺水问题。仁和村水利建设项目的实施，切实解决了农户日常饮用水问题和制约农业经济发展的缺水问题，提高农业灌溉效率和灌溉面积，促进农村农业的发展。同时，全村人畜饮水困难状况得到较大的改善，农户安全饮用水比例达到90%以上。

积极开展扶贫整村推进的基础设施建设项目。实施以基础设施为主的农村经济发展项目，进行人畜饮水设施和节能灶建设项目，国家投入55万元，群众投工投劳15万元，改善村容村貌和改善农业基础设施，拓宽群众增收渠道，开展科技培训工作，提高群众生产技能，切实保护生态环境。实施通电工程、安居房及文化卫生和教育发展建设项目，切实改善山区群众生产生活条件，提高少数民族群众生活水平。实施农村电网改造工程，国家投入资金83万元，群众自筹及投工投劳40万元，普米族群众聚居村寨实现户户通电，在2006年完成农村电网改造，农户通电率达到99%，实现村村通电，将过去的木电杆换成了水泥电杆，保障了山区农户用电正常，并且电价实行城乡同网同价。

认真实施安居房建设。帮助困难农户建好传统民居建筑的修缮，改善农户居住条件。通过实施安居房项目，改造危房，消灭了茅草房，使项目区群众茅草房或危房比例控制在5%以下。“十一五”期间，全村实施农户50所房屋建设，投入7万元，完成墙体粉刷，粉刷阴坡、打子沟组38户的40多所房屋。该项目的实施完成改善了群众的住房条件，对该组经济的发展，改善生产生活条件和村容村貌，人民安居乐业，创建团结文明村寨起到重要的促进作用。

文化教育及卫生设施得到加强。目前村内有仁和、石支两个卫生室。其中仁和村卫生室已修葺一新，并配备了必要的医疗设备，有合格的乡村卫生员，全村群众基本参加了农村医疗保险，村内群众能够就地诊治常见疾病，医疗卫生得到有效保障；有两个完小，学校教学设施完善，村内适龄儿童可以就近入学，有良好的教育教学环境条件，实现普及九年义务教育。文化活动方面，通过扶持，全村已经有文化活动点两处，文化活动房屋3所，水泥篮球场两块，图书5000多册，平时能够开展一些传统文化体育活动，促进传承普米族传统文化活动的开展，满足普米族群众的文化活动需求。

积极扶持普米族农户发展经济作物的种植和经济林果业的发展，拓宽经济增收渠道，为促进普米族聚居村寨群众的经济增收和可持续发展打下坚实基础。在民族工作部门的扶持下，投入资金22.44万元，全村发展种植冬桃84亩、白芸豆520亩，种植和嫁接核桃22770株，建设完成种植蔬菜等作物的塑料大棚12个。政府有关部门引进优良畜牧品种，改良传统畜牧品种，积极引导全村群众科学化、规模化发展畜牧业，提高科技养殖水平，增加群众经济收入。投入资金49.52万元，投放优良品种猪种223头；发展基础羊1086只，投放养殖种山羊26只，投放种绵羊4只；种黄牛15头；建设完成10个鱼塘进行养鱼。

开展科技培训，提高劳动者素质。结合扶持人口较少民族发展工作项目的实施，组织相关农口部门，开展农业科技培训，努力提高群众素质。投入资金5万元，完成冬桃种植、苹果修剪和白芸豆种植科技培训3期，106人/期，参训人数达到318人；完成畜牧业养牛、养猪和养羊科技培训3期，106人/期，参训人数达到318人。通过培训，使项目区少数民族群众掌握了一些科学种植和养殖管理技术，提高了种植和养殖业的经济效益，农户运用科学方法的意识不断增强，对今后普及和推广应用科技种植和科学管理将起到良好的促进作用。

住古村扶持人口较少民族发展工作根据扶持人口较少民族发展规划，玉龙县采取积极措施，充分调动广大人民群众的积极性，实行政策拉动、国家扶持、群众苦干的办法，加快住古村新农村建设的进程，使住古村按照规划达到了建设目标。

2006年以来，住古村扶持人口较少民族发展项目建设通过各级各部门的集中扶持，建设项目有弹石路、砂石路、水泥路、新开挖村组公路、道路硬化、沼气池、卫生厕所、人畜饮水工程、三面光沟渠、节柴灶、安居工程、刷白工程、集贸市场等建设和科技培训以及扶持产业发展等工作。2004—2009年，累计扶持资金620.25万元，建设完成了弹石路24千米、村道8千米，帮助100个农户院内打水泥地和房屋刷白；建设人畜饮水用管道24800米及小水池47个，修建生产用三面光沟渠1340米；帮助住古村一至四组的农户修建100个卫生厕所；实施10户住房困难户的安居工程；修建17口三结合沼气池；修缮住古村卫生室、文化室、住古完小等基础设施，建设集贸市场、扶持、发展种植经济作物、道路硬化；开展科技培训三期500多人/次。

2010年的扶持人口较少民族发展工作项目中，组织实施村道水泥路5750平方米，总2300米，并铺设了砂石路，使全村组组公路畅通，普米族群众方便出行和交通运输方便快捷，极大地改善了群众生产生活条件。通过实施整村推进，国家扶持，群众积极参与建设和努力，有力促进住古村新农村建设，2010年全村基本实现“四通五有三达到”的建设目标。通过开展扶持人口较少民族发展工作，实施整村推进项目，开展创建民族团结示范点活动，通过政策引导、部门扶持、群众苦干，使扶持人口较少民族发展工作项目的各项建设取得了显著的成效。通过国家扶持、群众苦干，建设水泥路卫生村道，建设安居房，使普米族聚居的村容村貌得到较大改善，群众增收产业得到逐步发展，生产生活水平得到提高，做到民族关系协调融洽，邻里关系和睦相处，遵纪守法，无非法宗教活动，互相尊重各民族的习俗和宗教信仰，使人口较少民族扶持发展村逐步建成生态村、和谐村、文明村，逐步实现生产发展、生活逐年提高、村风文明、村容整洁和管理民主的社会主义新农村。

二 扶持人口较少民族发展工作与民族团结示范建设

通过实施民族专项资金项目，开展少数民族经济社会发展和民族团结进步教育，贯彻落实党的民族政策，维护社会稳定，为构建和谐玉龙作出积极的努力。2005年以来，上级民委非常关心支持民族自治地方经济社会发展和民族团结进步事业，帮助解决少数民族群众在生产生活中存在的特殊困难和问题，支持民族团结教育和民族政策在广大人民群众中的宣传教育，促进全县经济社会发展、构建和谐社会，扶持少数民族发展资金达1060万元。其中扶持人口较少民族发展工作、创建民族团结示范村、帮助边远贫困少数民族群众基础设施建设和产业发展、维修人马驿道、协调民族关系和民族团结教育、扶持民族教育、抢救保护传统民族文化、开展宗教工作以及民族工作部门的自身建设等，累计扶持134个项目，扶持资金共1183.2万元。

玉龙县石鼓镇仁和村扶持人口较少民族发展案例。仁和村全村的国土总面积为88.2平方千米，由于地处高寒山区，草地和林地面积较大，其中林业用地4.5万亩，草地2.1万亩，天然林1.9万亩，境内虽然林地、土地、水资源丰富，但呈分散的小区块状分布格局，实际利用率低，而现有的农业耕地类型主要以旱地高寒冷凉的坡耕地为主，实际面积有1569亩，全村总人口却达1158人，人均耕地面积十分有限，适应当地的农作物只有玉米、小麦、土豆，适合种植的经济作物也十分有限，仅有芸豆、秋油菜，加上交通、气候条件的制约，扶贫难度极大，仁和村注定成为玉龙县境内经济社会发展明显落后于全县其他少数民族聚居村，成为典型的集高寒、贫困山区为一体的少数民族聚居村，其中又以全国人口较少民族普米族居多的村寨。

为了当地各民族群众及时脱贫奔小康，玉龙县把仁和村作为扶持人口较少民族发展工作重点和民族团结示范建设、扶贫攻坚的重点，集中政策、资金、项目优势，根据省民委关于扶持全省七个人口较少民族发展政策和扶持计划，2005年就围绕“打基础、调结构、兴科教、强素质”的建设任务，以“四通五有三达到”为建设目标，在“十一五”期间，省市县各级各部门齐发力，注入大量资金，同时调动仁和村群众的积极性，鼓励各族群众为改变家乡落后面貌，投工投劳参与全村的经济社会建设，实现了全村农民人均收入持续增加，粮食连年增产，村寨的交通、饮水、文化设施等基础设施建设得到全方位的优化，终于在2010年，达到省市县的建设目标，并通过省市县的检查验收。仁和村作为高寒山区、全国人口较少民族聚居村、经济发展相对滞后的脱贫攻坚对象，各级政府和基层百姓心心相印，持续发合力，结合当地实际，既实现了脱贫奔小康，又落实了国家扶持人口较少民族的政策，最终成为民族团结示范建设的典型，其发展进程中的实践经验值得我们总结分析。

山区群众要发展，基础设施要先行。2005年以来，在上级民委的大力支持下，通过仁和村广大普米族群众的努力，全村在村道建设、人畜饮水设施建设安居房、水利设施和文化活动点的建设方面取得了显著的成效，扶持交通建设，改善群众出行条件。交通、发改等部门投入资金496万元，建成弹石路40多千米，使仁和村两主干道得以建设，保障了两个行政村的交通条件，全村主要通道得以畅通。拉马落、核桃坪、打子沟、阴坡、石支上、石支下组等村民小组已实现弹石路通达，并且建设完成阴坡、打子沟、拉卡尼、石支上、石支下、拉马落组的入户水泥路。自开展扶持人口较少民族工作以来，以民族工作部门牵头，投入资金165万元，实现全村道路硬化16112平方米，并结合开展扶持人口较少民族发展工作，阴坡组、打子沟组、石支上组、石支下组于2007年、2009年和2010年分别开展创建“民族团结示范村”，建设完成石支下组 2560平方米、石支上组 2952平方米、打子沟组1500平方米的村道水泥路；同时，建设完成阳坡组村道水泥路 1500平方米、拉卡尼组6600平方米、拉马落组1000平方米。新开挖拉马落组长500米的通村公路。到目前为止，除了核桃坪，全村农户基本上有了入户水泥路。交通建设项目的实施，彻底解决了普米族聚居区“晴天一身灰、雨天一身泥”的群众出行难状况，切实改善了村容村貌，居住环境卫生，解决了制约经济发展的瓶颈问题，有力地促进了商品交流，为建设新农村打下坚实的基础。

立足当地实际推进少数民族和民族地区脱贫攻坚。玉龙县人口较少民族聚居区是丽江市脱贫攻坚的主战场之一，堪称重中之重，脱贫任务重、难度大。玉龙县委、县政府贯彻落实云南省民宗委要求的人口较少民族聚居区贫困人口精准脱贫，按照“因地制宜、突出重点，试点先行、示范带动”要求，因地制宜，创新形成了“一个民族、一个行动计划、一个部门帮扶”的扶贫开发模式。

充分利用保险的保障作用，为玉龙县境内人口较少民族聚居区的贫困人口受保群众提供人身意外伤害保障，对助力脱贫攻坚、缓解各族群众因灾因病致贫返贫，有效缓解受灾群众的生命财产损失，对社会团结稳定均起到了积极的作用。

玉龙县发改委、民宗局积极筹措资金，加大了对普米族、傈僳族等民族中的特殊困难群体的扶持力度，扩大特困民族和散居民族地区发展试点范围，启动实施玉龙特色村寨保护与发展试点工作。全面构建民族特色鲜明、城乡和谐共融、差距逐步缩小、可持续发展的乡镇发展新格局，狠抓了一批对加快民族地区发展具有重大带动作用的交通、水利、通讯、环保、教育、卫生等基础设施项目，使项目村寨告别了土路，告别了阻碍他们进步的陈旧观念、落后习俗和封闭的环境，逐步改变了当地群众出行难、饮水难、用电难等落后状况。2012年，玉龙县所有乡镇和建制村都已全部实现通硬化路、通邮，乡镇全部实现通客车，全部有合格村级活动场所和合格卫生室和村医（含乡镇卫生院和县医院医疗覆盖），自然村全部通电、通电话、有安全饮用水。制约人口较少民族聚居区贫困群众发展的制约因素被破除，进一步增强了少数民族群众建设美好家园的信心和决心。

加强建筑风貌规划、建设和管理，增强中华优秀传统文化中经典建筑符号的运用，加大民族地区历史文化名城（镇、村、街）、传统村落等保护力度，支持特色小镇、少数民族特色村镇等建设。青年脱贫生力军为核心，以“两后生”、农村剩余劳动力、城乡困难就业群体为重点，开展现代生产技术、生活实用技能、沟通交往、普通话等方面的培训，有效提升青年的素质。

积极开展少数民族特色村镇建设。民族村镇是玉龙县少数民族优秀文化传承发展的最有效的载体，通过实施少数民族特色村镇建设，促进玉龙县境内少数民族优秀传统文化的保护与传承。玉龙县民宗局、文化局等部门做到先规划、后建设，并把少数民族特色村镇建设与美丽乡村、传统村落保护、特色旅游有机结合，做到统筹协调、整合资源、合力推进。充分发挥乡镇政府在民族特色村镇建设中的引导作用，把民族特色村镇保护与发展纳入乡镇经济社会发展总体规划，县政府对少数民族特色村寨给予一定资金支持，整合各方资源，广泛动员企业和社会力量参与民族特色村镇的保护与发展。

注重保护传承，融合发展，突出扶贫、改善民生。要坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业方向，巩固提升民族地区传统支柱产业和特色优势产业，扶持民族贸易和民族特需商品生产；加大新一代信息技术等战略性新兴产业培育发展，加强民族地区产业园区建设，优化民族地区农业生产结构和区域布局，促进生态资源转化为生态经济。通过各级各部门和沿边各族群众的共同努力，沿边村寨面貌焕然一新，发展差距逐步缩小，群众生产生活条件大幅改善，发展基础进一步夯实，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

项目扶持促发展，落实政策见成效。开展扶持人口较少民族发展工作，实施整村推进项目，开展创建民族团结示范点活动，通过政策引导，部门扶持，群众苦干，使民族团结示范点的各项建设取得了显著的成效。经济林木种植方面实施种植核桃、冬桃等经济林果木，种植经济作物白芸豆，以及建大棚蔬菜和科学养猪、牛、羊、鱼等促进群众增收的产业发展项目，使示范点群众拓宽了经济门路，增加了增收途径；在基层政治建设方面，广泛开展民族团结宣传教育活动，建立和完善基层党组织、妇女及团组织，充分发挥基层群团组织的先锋和模范作用，积极投工投劳带头参与示范点各项建设，教育科普措施得到落实，使全村群众做到邻里和谐相处，改善了村风村貌，各民族群众做到了团结友好，无黄、赌、毒，无打架斗殴等现象。国家扶持、群众苦干相结合，建设水泥路卫生村道，建设安居房，使示范村村容整洁、卫生、方便畅通。通过开展创建民族团结示范点活动，使全村村容村貌得到较大改善，群众增收产业得到逐步发展，生产生活水平得到提高，做到民族关系协调融洽，邻里关系和睦相处，遵纪守法，无非法宗教活动，互相尊重各民族的习俗和宗教信仰，使示范村逐步建成生态村、和谐村、文明村，逐步实现生产发展、生活逐年提高、村风文明、村容整洁和管理民主的社会主义新农村。

仁和村扶持人口较少民族发展工作在中央、省、市各级党委、政府及其省市各级领导的关心和支持下，坚持以实事求是的作风为指导，开拓创新，扎实工作，严格按照各项扶持发展目标的要求，广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不断巩固扶持成果，正视困难和问题，总结经验、扎实工作，有信心、有决心把人口较少民族发展项目做实做好，同时，也希望得到上级部门一如既往的关心、支持，继续加大对人口较少民族扶持发展的支持力度，加强对人口较少民族发展项目工作的指导和监督，推动少数民族聚居区的经济社会各项事业的全面发展。

“十一五”期间，玉龙县在民族工作和实施民族专项资金项目中做到了完成省委、省政府以及市委、市政府等上级民族工作部门安排部署的任务；履行民族工作部门职能的项目；其他部门资金和政府大项目难以覆盖、少数民族群众急需帮助解决的项目；民族工作部门应该办、并且能够办的项目。在民族专项资金项目的跟踪问效管理上，民族专项资金项目完成实施后，县审计局对“十一五”期间的民族专项资金进行专项审查，通过对全县少数民族专项资金的专项检查和审计，没有发现违反规定改变少数民族发展资金的使用范围和投向，没有中途滞留少数民族专项资金，没有截留、挤占挪用、贪污和骗取少数民族发展资金的行为。县民族工作部门通过加强对民族专项资金的管理，制定专门的管理办法，完善组织检查和实地验收方法，有效地防止了改变项目资金用途，防止骗取国家财政扶贫资金，使项目资金能够用在边远、贫困和少数民族聚居区，确保项目资金真正体现为党和政府对边远、贫困少数民族的政策钱、感情钱、连心钱，有效发挥民族专项资金的作用。

民族专项资金是协调民族关系、增进民族团结、维护社会稳定的政策钱；是拾遗补阙、解决少数民族群众生产生活特殊困难的感情钱；是体现党的民族政策，加强党和政府与少数民族群众联系的连心钱。认真实施民族专项资金项目，是贯彻落实民族政策的具体体现，是民族工作部门履行职能、促进民族事业进步的重要手段和保障。在实施民族专项资金项目的过程中，玉龙县民宗局牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，有利于保障民族工作的顺利开展，切实帮助少数民族和民族地区生产生活和社会事业中的特殊困难。民族工作部门坚持做到：深入基层，认真调查研究，积极为各级党委、政府做好民族工作，加快少数民族和民族地区发展建言献策，当好参谋助手；加强民族专项资金管理，充分发挥民族专项资金的政治、经济、社会效益，为增进民族团结，协调民族关系，促进玉龙县各民族团结发展。主要做法和经验有：

（1）加强组织领导，层层负责把关

为确保人口较少民族发展项目工作按质、按期完成，成立了县扶持人口较少民族发展工作领导小组，并与项目乡（镇）政府签订项目责任书，明确职责和工作内容，并不定期地对各项工程进展和建设情况进行监督和指导。同时，项目实施乡镇也成立了相应的项目工作领导小组，确立了项目的负责人，协调处理项目中的各项工作。切实做到了领导重视，组织有力，机构健全，从组织机构上保证了项目工作的顺利实施。

（2）联系实际，科学规划

规划是否科学合理，直接影响项目的经济效益和社会效益的发挥。为此，玉龙县始终把科学规划放在首位，采取一切行之有效的办法，坚持因地制宜进行科学规划。一是在具体规划中坚持项目选择与产业结构调整相结合。按照提高农业产业化进程、提高农民自我发展能力和农民经济收入的要求，大力发展脱毒马铃薯、白芸豆、山嵛菜、花椒、核桃和木瓜以及畜种改良等增收项目，并对其重点进行规划和扶持发展。二是坚持项目选择与村情相结合。在项目规划中，针对项目村的经济发展现状和农户的实际情况选定人畜饮水建设、村道水泥路建设、农田改造、教育和公益设施及产业扶持等项目，使所有项目符合群众经济增收，有利于人民群众生产和生活条件改善。三是坚持群众参与和科学指导相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，进村入户开展调研，进行科学论证，与农户商定项目规划，既满足群众的意愿，又进行了科学的指导。

（3）积极做好协调服务工作

充分发挥各部门的职能作用，积极为项目的实施做好协调服务工作。在项目实施的整个过程中，农、牧、水利等部门积极组织专业技术人员，开展技术培训，进行技术指导。财政部门及时拨付资金，确保资金足额及时到位。对资金暂时未到的项目，项目区政府提前筹资垫付，保证项目正常开工建设。

（4）严格管理项目工程物资和资金

项目物资实行统一采购，统一供货，严把产品质量及工程质量关。对项目资金使用进行严格审批，实行专户储存，专人管理，专款专用，按工程进度进行分期分批拨付，确保项目经费安全、合理使用。

（5）积极发动群众参与投工投劳

项目区内的群众是项目工程的主力军，只有把有限的国家投资与人民群众的投工投劳有机地结合起来，项目的发展建设才能发挥出最大的效能。为充分地发动人民群众大干苦干，发挥群众自力更生，艰苦奋斗的精神，在整个项目实施过程中，通过采取召开群众大会等行之有效的方法，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传，使广大群众充分认识到项目实施的重要性和必要性，增强了他们的参与意识，据统计，在项目实施建设期间，群众共投工投劳80000多个工作日，折资100多万元。

存在的问题与困难：

（1）玉龙县由于受历史与经济区位和自然环境等因素的制约，全县贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，绝对贫困人口占总人口的27%，农业生产持续发展后劲不足，扶贫开发工作任务艰巨，村卫生室、文化室设施还需进一步完善，农业基础设施还需要进一步得到扶持建设。

（2）玉龙县属革命老区和少数民族聚居区，是典型的多民族、多宗教、多元文化并存的地区，由于历史、地理原因，境内各民族发展不均衡，民族工作点多面广、难度大、任务重。

（3）目前分布在9个乡镇的普米族5403人中，有8个聚居村委会，而列入扶持人口较少民族发展工作规划的仅有3个村委会（九河乡金普村、石鼓镇仁和村、宝山乡住古村），受益人口仅为1456人，仅占全县普米族人口的26%。请求在下一步工作中，将玉龙县普米族人口占村人口总数的20%以上的5个村委会（鲁甸村、利苴村、汝南村、鸣音村、河源村），列入省扶持人口较少民族发展工作规划中。 xFu+UCATWdYfAgebouim5FGdAOhM+DrxVk6CMELALxRkCN/5efu3H1G8SzDdeB38