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第六节
可持续发展世界首脑会议

里约会议已经成为全球环境治理历史上的一个里程碑,以至于我们把在它之后召开的会议称为“里约后5年”或“里约后10年”,最近的一个会议是“里约后20年峰会”。实际上,现在的观点是,里约会议并非20年前斯德哥尔摩会议的重复,它本身已经成为一个奠基的时刻。如果斯德哥尔摩代表了现代国际环境法的诞生,那么里约则是代表了它的成年。当今,全球环境治理仍然是按照里约会议制定的广义原则来运行,直到2002年在约翰内斯堡举办的可持续发展世界首脑会议上,焦点才由规范的制定转变为履行。

1997年,联合国大会针对里约建议的履行情况召开了一个特别会议,并得出一个结论,即虽然里约会议对规范的制定做出了贡献,但是环境本身还是继续在恶化。 [72] 换言之,现在的主要挑战应当是前些年通过的建议和标准的实际履行。在此背景下,2000年12月,联合国大会决定在南非约翰内斯堡组织第三次重要会议。 [73] 在会议筹备过程中,挑选了数个优先问题作为重点,相比环境保护而言,更加关注发展的问题。这一关注重点后来被称为WEHAB议程,指的是水和卫生、能源、健康、农业生产力和生物多样性。

约翰内斯堡大会,通常也称为可持续发展世界首脑会议或约翰内斯堡峰会,于2002年8—9月召开。与前文谈及的两个会议相似,约翰内斯堡峰会的成果也可以按照图1-3的方式分为三个主要种类。

图1-3 约翰内斯堡峰会(2002年)

从第一类来看,这次峰会的贡献相当一般。代表团通过了一份包含37个段落的政治宣言,即《约翰内斯堡可持续发展宣言》,对国际环境法的规范制定几乎没有补充。 [74] 该宣言最重要的部分是它强调发展的社会方面也是可持续发展的有机组成部分:

为此,我们担负起一项共同的责任,即在地方、国家、区域和全球各个层面来促进和加强经济、社会发展和环境保护这几个相互依存、相互增强的可持续发展支柱。 [75]

事实上,这一宣言明确指向了履行问题。 [76] 它特别在第27段提到了私营部门的作用,指出:

私营部门,包括大小公司,在从事合法活动时,有义务为发展公平和可持续的社区和社会做出贡献。

在约翰内斯堡通过的履行计划也针对私营部门的参与做出了进一步阐释。 [77] 计划分为11个章节,主要领域包括WEHAB议程(消除贫困、可持续消费/生产、自然资源管理、健康等),区域行动(聚焦非洲、亚洲和拉丁美洲)以及可持续发展的制度框架。

后面的章节将可持续发展委员会的视野拓展到多部门合作伙伴关系的监督。 [78] 多部门合作伙伴关系这一问题贯穿于这一文件的始终,仅以履行计划的几个章节为例,伙伴关系与消除贫困、 [79] 改变不可持续的生产/消费方式、 [80] 自然资源管理 [81] 或经济全球化 [82] 等问题密切相关。这些伙伴关系反映了约翰内斯堡峰会的精髓,被认为是实现千年发展目标(联合国大会在2000年通过)的一种方式。 [83] 多年以来,数百个伙伴关系得以建立,主要集中于水、能源和教育等领域。从地区分布的视角来看,这些伙伴关系大部分都是全球范围的,其余的那些也都是区域性或次区域性的。但是,这种对公共—私营伙伴关系的倚重是否对实践产生了有意义的影响,目前还不清楚。 [84] 另外,2002年,可持续发展委员会被一个高级别政治论坛所替代,它的职权范围也发生了改变, [85] 这也是一整套旨在加强履行措施的一部分。 F4tQebH8HRqFRTU9p4WcZNX952dpUhwj5c8O0DUuw6HB1xBIZ6BPV7Sj3hbXaamn

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