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何政
2019年，老挝在政治上不断加强党的建设，政局继续保持稳定，在外交上不断扩大对外关系，外交环境持续向好；经济增长总体态势发展良好；社会文化发展缓慢，非传统安全因素有所显现。
老挝政治发展依然着重于加强反腐、健全各项法律法规以及公务员行政能力建设。
1.健全和完善各项法规，加强反腐及执法力度，取得一定的成效
近年来，老挝一直推动健全和完善各项法律法规，先后出台和修订了《税收管理法》《灾害管理法》等七项法律法规，为国家运转提供制度保障。政府也一直决心采取严厉措施打击腐败，敦促执法机构创造条件，使各行各业的人都能参与反腐败斗争。
在政府的努力下，老挝在2019年全球腐败指数（CPI）的排名中居第130名位，比2018年高出两位，成为东南亚少数腐败现象越来越少的国家之一。同时，为增强反腐动力和能力，加强与周边的缅甸、泰国等国家寻求在反腐败领域的合作。
2.加强公务员队伍与电子政务建设，提高工作效率
鉴于国家部门规模太大，公务员太多，为更好地精简政府机构，削减财政开支，老挝2019年压缩招聘公务员人数，推动政府官员参加电子政务培训，强化电子政务建设，提高公务员素质和工作效率。此外，老挝政府发布了一项关于公务员道德规范的新法令，以加强公务员队伍建设。
3.外交上不断扩大对外关系
2019年，老挝先后与圣马力诺和刚果正式建交，至此，老挝已与全球142个国家建立了外交关系。整体来看，2019年在外交上，老挝继续加强与中、越等社会主义国家的关系，深化与泰国等东南亚国家的关系，提升与日、韩、美、欧等发达国家的关系，继续拓展与俄罗斯的外交关系。
纵观2019年，老挝经济增长放缓，但前景光明，着重于水电开发、数字经济发展、营商环境改善以及金融证券市场建设。
1.经济增长总体放缓，旅游业成绿色增长急先锋
2019年，据国际货币基金组织统计，老挝国内生产总值（GDP）增长5%，达到164.1亿美元，人均国内生产总值达到2164美元（Wind数据）。导致2019年经济发展速度下降的主要因素是，在全球经济放缓的背景下，老挝多省遭受洪水袭击、干旱和动植物疾病，以及老挝实施的经济结构调整，发展绿色经济，减少经济对自然资源过度依赖政策的影响，导致税收收入不足。但老挝政府通过改善旅游设施、调控住宿价格、提高服务人员素质等举措，并未使旅游业受到影响。老挝新闻文化旅游部数据显示，2019年前9个月约有340万名游客赴老挝旅游，较去年同比增长11%。老挝有信心实现全年游客突破450万人次大关的目标。
2.着重加强水电开发，数字经济成发展新亮点
2019年初，老挝已有61座电站实现发电，总装机容量约7200兆瓦，其中，大中型水电站32座，15兆瓦以下小型水电站21座，燃煤电站1座，替代能源发电厂2家，太阳能发电厂5家。老挝计划在2019年建成12座水电站。据老挝工贸部进出口司统计，2019年电力出口额约为10.65亿美元。泰国是老挝最大的电力进口国，购买的能源价值超过10.1亿美元，其次是越南，超过4600万美元。
2019年老挝经济发展的新亮点是推动数字经济发展。随着全世界走向数字经济时代，建设数字经济已经成为老挝国家发展不可或缺的部分，数字经济已成为老挝优先发展领域。为此，老挝还加强金融证券市场建设。2019年，老挝主要通过改革支付体系、加强银行管理、股票市场建设和发行债券等方式加强金融证券市场建设。
3.改善商业运营环境，注重绿色增长
2019年5月，老挝人民革命党中央委员会通过了一项决议，根据决议，改善商业和投资环境是政府必须走的道路之一，因为这是老挝保持经济增长的先决条件。2019年老挝改善商业环境的努力包括简化审批流程、引入《服务章程》、开启单一窗口和同意设立解决与改善营商环境有关的特别工作组委员会等。老挝的跨境贸易便利化排名从2018年的第124位攀升至2019年的第76位，提高了48位。这一进展使老挝在东盟成员国中名列第四，仅次于马来西亚、新加坡和泰国。老挝政府除承诺继续努力改善商业环境外，还致力于推动老挝走绿色发展道路，把实施国家绿色增长战略视为其优先任务之一。2019年初，老挝政府发布了《2019年国家社会经济发展规划实施指引》，制定了新的国家发展愿景。为推动绿色增长，老挝政府考虑征收环境污染税；将旅游业列为推动国家未来几年绿色可持续发展的关键部门；鼓励推动环境友好和可持续发展的水电项目。
2019年，老挝在社会文化发展方面着重于农村发展、改善儿童营养、加强城市治理以及推动教育改革和改善医疗服务等，取得了良好成效。
1.促进农村发展，提高粮食安全
农村发展是老挝社会经济发展规划中确定的优先发展项目，政府一直支持通过促进粮食安全和农村发展来消除贫困和饥饿。老挝加强与合作伙伴的联系，增强应对气候变化的能力，并批准增加5000亿基普的资金，用于修复农业基础设施，以确保粮食安全。老挝还联合各发展伙伴国家推动加强农村经济发展，如世界银行批准向老挝提供2250万美元的减贫基金，重点用于改善生计和农业基础设施。
2.加强城市治理和环境管理，推动智慧城市建设
2019年，老挝对城市治理和环境管理的力度明显加大。综合来看，老挝重点从缓解城市交通拥堵、增强交通安全和改善城市环境等方面加强了治理。老挝首都万象市交通拥堵日益严重，为缓解城市交通拥堵，提升城市交通效率，2019年，老挝政府推动对城市道路进行规划改造，包括修葺和拓宽一些主要道路，在行人出入多的区域安装红绿灯和交通指示牌，并在道路上绘制交通线，以规范行车等。为增强其经济竞争力，老挝政府将建设智慧城市列入2019年政府议程。
3.毒品贩卖、人口犯罪、洪涝、疾病、未爆炸弹等非传统安全问题尤为凸显
毒品问题是老挝经济社会安全发展的障碍。2019年，老挝政府推动密切与国际组织的合作，通过禁毒特别小组加强打击非法毒品，首个数字取证实验室在公安部开放，该实验室将专门分析从跨国有组织犯罪、网络犯罪和野生动物犯罪调查中得出的数字证据。为纪念10月12日全国禁毒日，老挝政府焚毁了查获的700多公斤非法毒品，被焚烧的毒品中包含苯丙胺385.94公斤，大麻干8公斤，冰毒37公斤等。老挝政府加强对跨境犯罪的打击力度，与越南、柬埔寨、新加坡等国签署合作谅解备忘录，推动联合打击跨国犯罪，尤其是实施严厉的打击非法移民政策。
老挝是自然灾害较为频发的国家。2019年9月，老挝两个中部省份和四个南部省份遭受了严重的洪灾，造成了大范围的破坏，有76.5万人受到洪水影响，近19.5万人流离失所，政府估计大约需要3万亿基普来修复洪水所造成的破坏，并使受灾社区恢复正常。
受洪灾影响，老挝约105206公顷的稻田被毁坏，老挝将无法实现2019年440万吨的生产目标，老挝农林部申请下调2019年水稻生产目标。
传染疾病也是影响老挝非传统安全非常重要的一个方面。2019年老挝登革热疫情较为严重。据老挝卫生部门11月发布的数据，本年已累计有约3.77万个登革热病例，其中74人死亡，虽然已到旱季，但老挝登革热病情持续高发。与2018年同期相比，老挝登革热患者约5600人，死亡15人。
未爆炸弹是影响老挝民众生命安全和生活十分重要的非传统安全问题之一。
2019年，老挝在清除未爆炸弹方面面临资金短缺的困境，清除未爆炸弹的工作进展缓慢。根据老挝国家未爆炸弹计划年度会议发布的信息，2019年，政府还需要额外的450万美元，以便有效地开展未爆炸弹清除工作，包括地雷调查、排雷以及风险教育和受害者援助。
2019年是中老不断丰富全面战略合作内涵的一年。这一年是中老建立全面战略合作伙伴关系10周年，中老关系一直持续向前发展着，双方签署了关于构建中老命运共同体行动计划和一系列新的合作文件，开启了中老关系务实求进的新时期，把两国合作推向新的高度。
1.党际高层领导密切交往，加深了双方的友谊与关系
两国领导人互访频繁，双方都把发展两国关系置于重要地位，致力于推动两国全面战略伙伴关系长期稳定健康发展，打造牢不可破的命运共同体。双方在政治、边境安全、经济贸易、文化教育、旅游、禁毒等方面进行全面交流与合作，在地区和国际事务中的配合也十分成功。中老关系稳步推进，两国多领域合作进一步深化，达到了前所未有的新高度。
2019年，老中签署了构建命运共同体行动计划。中老务实合作潜力巨大，去年双方贸易实现逆势增长。中方愿同老方一道推进重大基础设施项目建设，深化金融、农业等领域合作，欢迎更多的老挝优质农产品进入中国市场。中方支持本国有实力、讲信誉的企业赴老挝投资兴业，支持老方改善民生的努力。中方支持老方办好澜沧江—湄公河合作第三次领导人会议，愿同包括老挝在内的东盟国家一道，推进区域经济一体化，推动2019年如期签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），共同促进本地区的和平稳定与发展繁荣。2019年是中老建立全面战略合作伙伴关系十周年，老挝本扬主席于4月25日至5月1日对中国进行国事访问，并出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，可以说，中老两国政治互信较高，中老双边关系继续保持稳定发展。
2.中老两国在军事安全领域合作不断拓展，共同维护地区安全
2019年6月，中国人民解放军南部战区与老挝人民军边防部队在中老边境地区共同开展第二届中老边境国防友好交流活动，其间举行了两军首次反恐联合演练。8月，中老两军举行了人道主义和医疗联合救援演习，包括在演练设计、行动规划、人员编组、救援行动和物资供应等方面进行合作，加深了两军的密切合作与友谊。
随着中老两国经济的快速发展，双方经贸合作成绩显著，中资企业对老挝投资迈出可喜步伐，一批有实力的中资企业进入老挝市场，投资领域不断扩大，投资方式呈现出多样化。主要投资领域包括矿产、水电、农林、房地产、园区开发和酒店业等。
1.中老双边贸易逆势增长
伴随着“一带一路”“澜湄合作”以及中老铁路的顺利推进，中老务实合作得到加强，中老在经贸方面的合作进一步发展。2019年全年中老贸易创下历史新高，双边贸易额达39.2亿美元，同比增长12.9%，增幅在东盟国家中排名第四。其中，中国对老挝出口额为17.6亿美元，同比增长21.2%；中国从老挝进口额为21.6亿美元，同比增长7.0%。
老挝对华出口的商品主要有木材、矿物、橡胶及橡胶制品、铜及铜制品和化肥等物资。
2.中老双向投资开始有了新的互动和增长
据中国商务部统计，2019年，中国对老挝非金融类直接投资达118200万美元，位居东盟国家第三，全球第九。
2019年，中国对老挝派出劳务人员24979人，位居东盟国家第二，全球第八。
3.中老工程承包合同额稳步增长
据中国商务部统计，2019年1—11月中国对老挝工程承包新签合同额达18.8亿美元，同比增长25.9%。中国对老挝工程承包完成营业额达40.8亿美元，位居东盟国家第三，全球第八。
4.中老两国在能源矿产电力领域的合作逐渐走向深入
在能源矿产电力领域的合作主要有2019年12月中国电建签订老挝色贡2变电站输变电项目合同。
2019年11月29日，海螺集团在老挝建成第一条水泥熟料生产线——琅勃拉邦海螺项目一期日产2500吨熟料生产线正式点火；10月10日，中国能建葛洲坝国际公司与老挝王氏投资有限公司在老挝首都万象签署阿速坡300兆瓦光伏项目EPC合同，合同金额约为4.5亿美元。该项目是目前老挝最大的光伏电站。2019年6月15日，中国机械工程公司签署3.45亿美元老挝波里坎塞光伏项目合同。2019年2月18日，中国能建葛洲坝集团承建的老挝南涧水电站工程正式移交，提高了老挝北部电气化率，促进了当地经济发展和当地民生改善。
在矿产领域，中农国际钾盐开发有限公司（简称“中农国际”）积极响应国家“境外找钾”战略，经过近十年的深耕，在老挝钾盐板块率先取得重大突破，取得老挝甘蒙省35平方公里、折纯氯化钾资源量1.52亿吨的钾盐矿开采权，并成为第一家实现境外钾盐项目工业化生产的企业，取得了较好的经济效益，为“走出去”的境外钾盐开发中资企业作出表率。
5.中老金融合作步伐稳步推进
2019年11月22日，老挝中央银行、银联国际、老挝外贸银行等9家机构举行股东协议签约仪式，成立合资公司“LAPNet”，共同运营老挝国家银行卡支付系统。该系统作为中国援外项目，第一期于2015年上线，银联国际通过提供技术支持参与系统设施建设和后续运维服务。此次银联国际参与合资公司运营，目的在于持续助力老挝金融基础设施建设。早在2012年，老挝央行获得中国对外援助资金，以建设其国内金融交换清算统一网络平台。2015年，银联国际作为承建方，参与建成了老挝国家银行卡支付系统，帮助当地实现银行卡交易的跨行转接与清算功能，并负责此后3年的系统运维。此次，老挝央行邀请银联国际成为合资公司股东，在系统维保服务到期后继续提供技术服务，保障系统稳定运行，推动开通跨行转账、网上交易、移动支付等功能。目前，已有12家老挝主流银行接入该系统，未来将扩大到老挝所有的商业银行。参与老挝合资公司运营，是银联国际创新国际业务拓展模式、支持“一带一路”金融基础设施建设的新尝试：一是以技术支持的方式推动“一带一路”沿线支付网络互联互通，服务中老两国人员往来；二是以合资公司模式实现系统运营管理的深入合作，有利于持续保持该系统的技术先进性，提升运营质量和效率；三是以升级系统服务能力方式推动本地业务创新发展，下一步银联国际将依托该系统，加快推动银联数字化支付产品落地，并与老方开展综合服务平台建设等合作。
6.除稳步推进中老铁路建设外，中老也开展系列高速公路等基建合作
2019年，伴随着“一带一路”“澜湄合作”以及中老铁路的推进，中老关系进入了历史上非同寻常的时期，中国成为老挝最大的投资国、第二大贸易伙伴和第一大援助来源国。2019年，中老铁路建设稳步推进，捷报频传，是年底已完成铁路基础设施建设工程80%以上的进度，为2021年12月全线开通奠定了坚实基础。此外，2019年10月，由中企承建的老挝沙湾拿吉省道路项目顺利完工，所有这些“一带一路”基建项目让老挝受益良多。
7.旅游合作成为中老经济合作的新热点
2019年还是“中国—老挝旅游年”，中老双方在旅游年框架下，举办了旅游推介、论坛、培训、文艺演出、美食推介等交流与合作项目。此外，双方还共同设计旅游线路，打造旅游品牌，促进中老双向旅游人数增长。旅游业是老挝的主要收入来源之一，发展旅游业是老挝政府的关键产业。虽然访问的旅游人数没有达到预定的目标，但2019年访问老挝的中国游客有102万人次，与2018年同比增长了27%。
2020年老挝政府还希望通过此举吸引更多的中国游客，以扩大双方旅游产业的发展与合作。
1.中老在会展论坛交流合作方面有了新的突破
2019年11月21日，第三届中老投资洽谈会在昆明国际会展中心成功举办，中老投资洽谈会签约金额超13亿元人民币；2019年9月3日至7日，由老挝工业与商贸联合会主办的“老挝—中国（广西）民营企业促进投资论坛” 在老挝首都万象成功举办，加强中国广西民营企业与老挝的交流合作。
2.中老在援助扶贫方面合作加强，受到老方的欢迎和认可
2019年是老挝实现摆脱欠发达状态目标的关键一年，2019年10月23日，中国政府《援老挝农村扶贫设施建设项目实施纪要》签署仪式在万象举行，该项目是援老八大工程项下启动的第一批试点项目，是中国对老援助工作的重要组成部分，主要建设内容为在老挝境内选择约30个村修建供水系统、设立医疗卫生点、通电照明、安装数字电视等。该项目在建成后将显著提升老挝农村地区百姓的生活水平。
1.信息通信领域合作得到加强
中老双方地缘相近、人文相亲、经济优势互补性强，信息通信领域合作基础坚实、空间广阔，中方与老方进一步深化合作，持续加强网络基础设施建设，共同推进网络信息技术应用普及，联合开展紧缺人才培养，共享数字经济发展红利。2019年12月13日，《援老挝邮电技术学院项目可行性研究工作现场考察会谈纪要》在万象签署，标志着中老关于邮电信息技术人才培养合作的加强。此外，东南亚铁塔公司与老挝磨丁经济特区签约，共建共享推进智慧城市建设。东南亚铁塔公司携手海诚集团，与老挝磨丁经济特区签署通信基础设施共享服务和智慧城市项目合作协议，这也是东南亚铁塔公司在老挝的首个通信基础设施统筹共享的综合性重大项目。
2.教育合作更上一个台阶
教育合作是两国务实合作的重要领域，中方每年均向老方提供各类奖学金及培训名额，为培育老挝经济社会发展人才作出了重要贡献。目前老挝不仅是中国在东南亚提供政府奖学金最多的国家，2019年还成为中国在全球援外培训计划中提供名额最多的国家。2019年6月26日，老挝国立大学孔子学院综合楼移交启用仪式举行，为满足老挝民众特别是青年学生学习汉语、了解中国的美好愿望和迫切需要，应老挝政府请求，中方决定帮助老方建设孔子学院综合楼。经过双方的共同努力，新大楼顺利完工并交付使用，这是中老传统友谊的宝贵结晶，是中老全面合作的重要成果，是中老命运共同体精神的生动体现。老挝国立大学孔子学院作为双方教育培训合作的一线平台，不仅出色地完成了教学任务，还培养了185名本土汉语教师。孔子学院成为老挝人民了解中国的窗口、两国文化交流的平台、老中民心相通的桥梁，为老挝国家发展培养了更多的人才。此外，老挝北部首次举行了HSK汉语水平考试，提升老挝人的汉语水平。除了高校外，中老两国还在政府和公司层面进行了相关领域的培训。2019年9月，“老挝—中国职业技术教育培训基地”落户万象，专门针对相关领域进行职业化培训。2019年7月，第三期澜湄国家新闻官员及媒体记者培训班在云南昆明举行，老挝方共有4人参加。老挝赴华留学生人数，2018—2019学年共有10000人，且呈持续增长之势。
3.中老人文交流领域得到扩大
2019年人文交流得到扩大，中国和老挝合作制作的电影《占芭花开》在万象正式首播；《万象时报》通过不同的媒体平台发布中文在线新闻；援老挝国家电视台三频道改造项目移交仪式在万象举行，所有这些无不说明中老在文化传媒等领域的合作不断加深和扩大。
2020年是新冠肺炎疫情大流行的一年，任何国家都难以置身事外，唯有世界各国联合起来抗击疫情，才是真正的出路。相信中老合作将继续向纵深领域全面发展，中老关系将会在牢不可破的全面战略伙伴关系下继续稳步前行。
为加强两国的进一步合作，建议在以下几方面做好工作。
1.中国应大力宣传和倡导推进人类命运共同体建设，弘扬社会主义制度战胜疫情的优越性，共创人类公共卫生共同体。更重要的是，利用中国抗击疫情的经验，在中老两国间建立起联防联控的公共卫生合作机制，共同应对突发和重大挑战，形成守望相助、患难与共的关系，携手抗击疫情，践行构建人类命运共同体理念。
2.控制好中国在老挝的重大合作项目的安全性，特别是“一带一路”的标志性项目中老铁路的安全，严防死守，确保中老铁路不受本次疫情及域外国家干扰的影响，顺利推进并圆满完成工程建设，树立好中国大国有担当、负责任的国际形象。
3.做好中国对老挝“友好城市”“友好省份”的地方互助抗击疫情的帮扶工作，真正做到地方和民间层面的相互帮助和友好往来。可以利用广西、云南等有实力的企业及个人以非政府形式开展交流互助合作，疫情的防控可以提高老挝“数字经济”等新基建的发展，由于受到疫情的影响，在线教育、远程办公、数字金融和云服务等数字服务行业企业涌现出了投资机会。在老挝疫情低风险区利用现代互联信息技术帮助老挝尽快有序复工复产，恢复发展经济。期待在新冠肺炎疫情过后，中老双方共同努力，尽快完成RCEP协议的签订，造福中老及东盟各国。