2019年中国与柬埔寨合作发展报告

程成 卢军

2019年，柬埔寨国内政治局势稳定，经济快速增长，人民生活水平不断提高。中国与柬埔寨正式签署《关于构建中柬命运共同体行动计划（2019—2023）》，双边战略互信持续深化，互利合作不断推进，在诸多领域成果丰硕。

一 2019年柬埔寨形势述评

（一）政治

1.政府巩固执政根基

政府通过推动政府改革，优化行政管理，加快法制建设，严惩贪污腐败，不断巩固执政根基。柬埔寨人民党在5月的首都省市县区理事会选举中赢得98%的席位。6月，洪森在68周年党庆活动上表示，将坚持“双赢”政策，维护国家和平，促进经济发展，严防“颜色革命”。

2.挫败反对势力的阴谋

执政党坚决挫败了国内外反对势力企图颠覆政府的阴谋。自9月起逮捕了一批国内反对派积极分子。11月与泰国通力合作，将企图回国制造动乱的桑兰西拒于国门之外。此外还取消了对金速卡的“软禁令”，但要求其不得参加政治活动。

3.多党议政初见成效

8月，最高咨询建议理事会 发布的工作报告显示，一年来共向民众征集案件295起，派员调查200起，向首相府呈交251起，涉及土地纠纷、破坏环境、滥用公权等问题，对改善政府工作作风，监督贪污腐败发挥了积极作用。

（二）经济

1.宏观经济运行平稳

2019年柬埔寨经济平稳发展，GDP总值为272.22亿美元，GDP增速达7.1%，通货膨胀率为1.9%。 在其他方面，吸引外国直接投资35亿美元，汇率保持在4055瑞尔兑1美元左右，外汇储备约180亿美元。旅游业收入达49.19亿美元，共接待国际游客661万人次。

2.经济增速略微放缓

2019年2月，欧盟正式启动撤销对柬埔寨“除武器外一切免税”关税优惠程序。 由于柬埔寨经济对外贸及外国投资的依赖程度较高，外部经济环境恶化导致其经济面临下行风险。多家机构预测，2020年柬埔寨GDP增速将放缓，国际货币基金组织及亚洲开发银行预测其增速为6.8%，世界银行预测为6.9%。柬埔寨经济财政部和央行预测为6.5%和7%。

3.多措并举力促经济增长

《2019年全球竞争力报告》 显示，柬埔寨排第106位，综合得分52.1分。政府先后推出《2019—2025年金融包容性国家战略草案》《2020—2022三年滚动公共投资计划草案》《2019—2023年国家发展战略计划》《2019—2023年农业发展战略》，以促进经济增长，实现发展多元化。

（三）社会民生及反腐治安

1.扶贫攻坚成效显著

柬埔寨贫困率已由2004年的53.5%降至2019年的10%，失业率仅0.3%。 人均GDP由2013年的1042美元增至2019年的1679美元。制衣厂、制鞋厂工人的最低工资标准从2013年的61美元涨至2019年的182美元，人民生活水平进一步提高。

2.重拳打击洗钱贪腐

2019年柬埔寨再次被列入洗钱国家“灰名单” 。“透明国际”公布的“2019年全球国家清廉指数” 显示，柬埔寨排第162位，分值20分。3月，柬埔寨央行发布《2019—2023年反洗钱和反恐怖融资国家战略》 ，6月，国家警察总署启动打击洗黑钱专项行动。政府亦积极采取多项措施预防打击腐败，处理了一批大案要案，逮捕了菩萨省国土规划与建设局局长、副局长，驻中国昆明领事馆前任领事等贪腐官员。

3.强效整治网络赌博

为净化柬埔寨投资环境，保障社会长治久安，促进经济良序发展，8月，政府下令整治非法网络赌博，停止颁发新网络博彩执照，原有执照到期后不再延期，并从2020年1月1日起全面禁止网络赌博。

二 2019年中国与柬埔寨的双边合作

2019年是两国建交第二个甲子开局之年，签署《中柬命运共同体行动计划》，启动“中柬文化旅游年”“中柬联合执法年”活动，两国在“一带一路”框架下全方位地推进政治、经济、安全、人文和多边五大领域的深入交流，广泛合作，成绩斐然。

（一）政治外交合作

2019年，两党两国领导人频频互访，政治互信不断增强，《中柬命运共同体行动计划》为双边关系的未来发展擘画了崭新的蓝图。

1.两国高层互访频繁，政治领域高度互信

2019年1月，中国习近平主席会见了来访的洪森首相，李克强总理与洪森首相举行会谈，两国发表联合公报，同意加快“一带一路”倡议和“四角战略”对接。 3月，中国外交部副部长孔铉佑出访柬埔寨，并参加了中柬政府间协调委员会第五次会议秘书长会晤。4月，柬埔寨洪森首相访华并参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，其间两国正式签署《中柬命运共同体行动计划》，将双边关系推向历史新高度。5月，习近平主席会见了来京出席亚洲文明对话大会的西哈莫尼国王。同月，中联部部长宋涛会见了来访的柬埔寨人民党高级干部考察团。6月，全国政协副主席万钢访柬，与洪森首相就两国友好关系、科技合作及推动“一带一路”建设等深入交换意见。9月底，洪森首相在金边出席中国驻柬大使馆国庆招待会，西哈莫尼国王与莫尼列太后在北京出席了庆祝中华人民共和国成立70周年招待会，彰显出中柬之间的密切关系及特殊友谊。

两国始终坚定地支持相互核心利益与关切。中国一贯尊重支持柬埔寨根据自身国家利益选择的独立政策和发展道路。针对欧盟威胁要取消柬埔寨的EBA待遇，中国始终支持柬埔寨政府和人民维护主权独立与国家尊严的努力，反对利用贸易手段干涉他国内政。 柬埔寨坚定地奉行一个中国政策，反对任何形式的“台独”分裂活动；同时支持中国政府为维护香港和平、秩序及国家安全所采取的必要措施。

2.构建中柬命运共同体，创新型国际关系典范

《中柬命运共同体行动计划》是中柬友好关系史上新的里程碑。2016年10月，习近平主席在访柬期间首次提出打造两国高度互信、休戚相关的命运共同体，获得柬方高度赞同与积极响应。2018年1月，李克强总理访柬，两国就携手打造具有战略意义的命运共同体达成一致。2019年1月，洪森首相访华，双方同意尽快制订行动计划。4月28日，《中柬命运共同体行动计划》正式签署，标志着中柬全面战略合作伙伴关系达到了历史新高度。《中柬命运共同体行动计划》全面涵盖政治、安全、经济、人文、多边五大领域，具体而言，经济合作包括经贸投资、交通能源、产能工业、农业水利等13个领域，人文合作包括文化旅游、教育卫生、科技创新、资源环境、公共关系等11项内容。 《中柬命运共同体行动计划》将成为今后五年指导中柬全面战略合作伙伴关系发展的纲领性文件。

中柬命运共同体是中国共产党十九大提出“推动构建人类命运共同体”以来达成的首个国家间命运共同体。打造中柬命运共同体不仅有助于推动两国关系更加成熟、密切、稳固，同时将对构建中国与周边国家、亚洲，乃至人类命运共同体具有重要的示范意义和强大的引领作用。《中柬命运共同体行动计划》在两个社会制度、政治体制和意识形态不同的国家之间签署，表明相互尊重、平等相待，合作共赢、共同发展的“中国方案”已付诸现实，并获得成功，为构建新型国际关系创立了典范。

（二）经贸投资合作

现阶段中国是柬埔寨最大的投资国、贸易伙伴国、援助国、债权国、进口来源国及旅游客源国，两国在贸易、投资、税务、农业、工程等多领域展开了富有成效的积极合作。

1.双边贸易增长稳健

近年来，中柬双边贸易呈持续增长态势。据中国商务部统计，2019年1—11月，两国贸易额为85.27亿美元，同比增长27.8%。其中，中国出口额为72.03亿美元，增长32.3%，进口额为13.23亿美元，增长7.7%。中柬贸易额及中国出口额增速在东盟十国中排名第一，柬埔寨出口额增速名列第四。5月9日，柬埔寨香蕉出口中国首发仪式在金边举行，5月22日，首批香蕉运达上海，这是柬埔寨新鲜水果首次直接出口中国，是两国推动互利合作的成功实践。10月，李克强总理在会见贺南洪副首相时表示，愿与柬方推进双边自贸协定谈判。11月，第二届中国国际进口博览会在上海举行，柬埔寨作为主宾国展销了大米、胡椒、腰果等特产，受到中国消费者的青睐。2019年，柬埔寨出口中国大米约22.2万吨，较2018年增长35%，中国已成为柬埔寨第一大米出口市场。

2.投资税务合作深化

据中国商务部统计，2019年1—9月，中国企业对柬埔寨投资4.18亿美元，同比下降11%。柬埔寨对华投资0.57亿美元，同比增长283%。 据柬埔寨发展理事会统计，2016年至2019年前8个月，中国对柬埔寨投资累计79亿美元，相当于柬埔寨国内生产总值的35%。投资省份主要位于沿海地区，其中西哈努克省约20亿美元，国公省约4.7亿美元，贡布省约1亿美元。 柬埔寨国土、城市规划与建设部报告显示，2000年至2019年第一季度，外国对柬埔寨建筑业累计投资56亿美元，中国累计投资24.95亿美元，排名第一。

2019年1月1日，《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府对所得避免双重征税和防止逃避税的协定》正式生效。根据该协定，在柬中资企业涉及股息分配、贷款利息、特许权使用费和技术服务费的柬埔寨境内预扣税，将从14%降至10%。 中国香港与柬埔寨的相关协定也将于2020年1月1日生效，将吸引更多的中国投资者赴柬投资。8月，柬埔寨中国商会 与柬埔寨国家税务总局成立“中柬税务合作机制会议”，该会议将增进双方税务合作，促进双方更加直接、高效沟通，深化两国经贸合作。

3.农业互补硕果累累

加快农业发展是柬埔寨“四角战略”的首要目标，与中国“一带一路”农业领域的合作正在提升柬埔寨农业发展的整体水平。2019年4月，两国在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上签署了《关于中国购买40万吨柬埔寨大米的合作谅解备忘录》。6月，中信建设有限公司与柬埔寨商务部签署《促进柬埔寨稻谷生产与大米出口计划优惠贷款协议》，将合资在柬埔寨11个省份兴建12座谷仓及10个大型烘干设备，共同促进柬埔寨稻米产业发展，扩大大米出口。5月，两国分别在金边和上海举行了柬埔寨香蕉输华首发和接收仪式，将为其他农产品出口中国积累经验。 6月，两国启动推进柬埔寨杧果输华的工作计划，11月底，中国海关总署完成杧果果园检疫评估工作。11月，两国农业部门召开第二届中柬农药管理技术交流会，签署了《中柬农药管理技术合作的谅解备忘录》，推动了两国农药领域的合作。

4.援柬工程进展顺利

柬埔寨经济财政部报告显示，截至2019年7月，中国政府累计向柬埔寨提供援助60亿美元，包括44亿美元优惠贷款。其中28.65亿美元援助用于修建道路和桥梁，已在柬埔寨修建29条公路，全长2888公里，建成8座桥梁，全长8公里。 1月，由中国贷款2.59亿美元的金边第三条环城公路开始修建。3月，中国贷款援建的首条高速公路——“金边—西哈努克省高速”正式动工。同月，中国再向柬埔寨提供1.66亿人民币援助，用于首相府友谊大厦修复，首相府大楼技术援助，以及向柬埔寨海关总局援助扫描仪。 7月底，中国援建的柬埔寨国家体育场项目看台落成，预计2020年底竣工，将作为柬埔寨举办2023年东南亚运动会的主体育场。10月，中方向柬方移交了援建完成的国家地理实验室，实验室的建成将提升柬埔寨矿产资源勘探开采技术。

（三）军事安全合作

2019年，两国军队密切合作，在联合训练、维和扫雷等方面的成果丰硕。执法部门紧密协作，在联合执法，打击跨境犯罪行动中成效显著。

1.军事交往日益密切，共建世界和平

2019年1月，中国海军舰艇编队访问柬埔寨西哈努克港（下文简称“西港”），加深了两国海军的交流与合作。3月，“金龙—2019”联合训练在柬埔寨贡布省举行，联训以反恐暨人道主义救援为主题，提升了官兵能力，深化了两军合作。中央军委联合参谋部副参谋长、国防大学军事管理学院院长、中央军委国际军事合作办公室代表团、中国军事检察院检察长先后访柬，进一步推动了两国军事领域的合作与交流。6月，中方再向柬方提供总价值约500万元人民币的扫雷器材和人道主义物资。 10月，柬埔寨国防大臣迪班率团访华，出席第七届世界军人运动会开幕式及第九届北京香山论坛，并与国务委员兼国防部长魏凤和展开会谈。此外，长期以来，联合国驻黎巴嫩临时部队中的中柬维和部队还共同协作，在黎巴嫩边境执行维和与扫雷任务。中柬军事合作持续深入，军事互信不断巩固，多领域、深层次的务实合作将为世界和平发展，以及地区安全稳定做出贡献。

2.安全合作开启新篇章，联合执法成效显著

中柬两国领导人在1月发布的联合公报中将2019年定为“中柬执法合作年”。3月29日，国务委员、公安部部长赵克志与柬埔寨副首相兼内政大臣萨肯共同出席“中柬执法合作年”启动仪式，并签署工作方案与执法合作行动计划。9月初，柬埔寨警察总监涅沙文访华，双方签署了《中华人民共和国公安部和柬埔寨王国内政部关于成立执法合作协调办公室的谅解备忘录》。 9月底，中柬执法合作协调办公室在金边正式成立，进一步提升了两国执法合作效率及打击跨国犯罪水平。近一年来，两国警方紧密合作，多次展开专项行动，截至10月，柬埔寨警方缉捕并遣返中国籍犯罪嫌疑人1000余名，含非法网络赌博335人、电信诈骗155人 ，以及一批外逃通缉犯。联合执法聚焦两国人民反应强烈、社会影响恶劣，尤其是重点地区的非法网络赌博、电信诈骗、涉毒涉黑等违法犯罪，开展联合打击行动，加强情报信息交流、人员经验分享，已取得阶段性成果。2020年两国将继续深化执法领域合作，携手构建中柬安全命运共同体。

（四）人文领域交流

习近平主席指出：“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”两国以文化旅游年为契机，加强两国人文交流合作，厚植中柬友好民意基础，取得了一系列丰硕成果。

1.赴柬游客稳步增长，人文交流蓬勃开展

为落实两国领导人达成的重要共识，1月30日，“2019中柬文化旅游年”在金边开幕，将中柬文化与旅游合作交流推上新台阶。自6月起，为简化出入境手续，柬埔寨移民总局正式启用新版柬埔寨文、中文、英文三语入境卡，受到中国游客普遍欢迎。6月2日至8日，中国文化和旅游部、柬埔寨旅游部、文化艺术部联合组织2000名中国友好使者前往金边、暹粒等地开展文化旅游年庆祝活动，推动了中柬文化、旅游、经济等多领域的交流与合作。目前每周往返两国间的航班约有500架次 ，为中柬人民相互来往提供了交通便利。在文化旅游年的带动下，2019年柬埔寨共接待中国游客236万人次，同比增长16%，排名赴柬外国游客首位。

2019年，两国文化和旅游部门合作举办了一系列丰富多彩的文化旅游交流活动，如2月在金边、暹粒及西哈努克市举行的“感知中国·江苏文化周”，11月举办的以“山水相依·命运相连”为主题的澜湄文化旅游交流暨中老柬历史古迹自驾游，及第四届中柬优秀电影巡映等，为柬埔寨民众提供了体验和感受中国文化的机会。4月至5月，柬埔寨国家博物馆精选一批文物赴华参加 “殊方共享·丝绸之路国家博物馆文物精品展”及 “亚洲文明联展”等活动。5月，在亚洲文明对话大会期间，柬埔寨文艺团体的精彩演出也激起了中国观众的浓厚兴趣，使中国人民加深了对高棉文化的了解，推动了高棉文化在中国的传播。

2.教育合作硕果累累，援柬医疗造福百姓

2019年，中国通过合作办学，提供奖学金，建立孔子学院，援建医院，提供医疗援助等方式，与柬埔寨在教育卫生领域开展了广泛的合作与交流。4月初，五所中国大学 与西哈努克港工商学院签订《联合办学合作备忘录》。5月底，中国教育国际交流协会与柬埔寨劳动和职业培训部共同主办中柬职业教育合作会议，7月，贵州举行中国—东盟职业教育国际论坛，中柬两国74家政府、院校、行业、企业单位共同成立“中国—柬埔寨职业教育合作联盟”，推动了两国职业教育领域的交流。8月，中国驻柬大使向185名柬埔寨学生颁发了2019—2020学年中国政府奖学金录取通知书。自1998年以来，累计有近3000名柬埔寨学子赴华深造，推动了柬埔寨人力资源的发展。 12月，由广西桂林电子科技大学与马德望大学合作共建的柬埔寨第二所孔子学院在马德望揭牌成立，将为深化两国人民友谊、密切两国文教合作贡献积极力量。

2019年3月，由中国政府提供3.1亿元人民币援建的特本克蒙省医院开工，建成后将拥有300张床位，成为该省医疗水平最高的现代化综合医院。 截至2019年10月，在两国医务工作者的共同努力下，“爱心行”援柬儿童先心病救助项目已为3.8万多名儿童开展了筛查，发现疑似患者313例，共为52名儿童免费成功进行了手术。 12月，“柬埔寨磅湛省消除白内障致盲行动”项目圆满闭幕，该项目从2018年5月启动，由广西6家医院承办，共实施白内障手术6208例，为当地百姓带来了光明。长期以来，中国协助柬埔寨完善基础医疗体系，派遣多个医疗队赴柬为百姓治病疗伤，赢得了柬埔寨人民的广泛赞誉，已成为增进两国友谊的“民心工程”。

（五）多边领域合作

2019年，中柬两国在多边领域紧密协作，双方相互尊重主权和独立，在联合国、东盟、东亚合作、澜湄合作、亚太峰会等多边场合秉持公道，坚守正义，相互支持，有效维护了两国以及广大发展中国家的共同利益。 尤其是在中国发起的澜湄合作中，柬埔寨作为重要的参与方，密切与中国的协调与合作，在澜湄合作建设与发展中发挥了拥护者的响应支持作用，践行者的示范引领作用，以及合作者的协同配合作用。2019年2月，第二批澜湄合作专项基金签约仪式在柬埔寨外交部举行，此次柬埔寨签约19个项目，获得766万美元资金援助，涵盖农业、旅游、电信、教育、文化交流等多个领域。这些项目的顺利实施，将提高柬埔寨人民的生活水平，并在教育、健康、旅游等领域为柬埔寨带来诸多裨益。 未来，两国将在“一带一路”框架下，通过澜湄合作不断巩固和提升中柬全面战略合作伙伴关系。

三 2020年中国与柬埔寨合作展望

（一）中柬合作的不足之处与改进建议

2019年两国合作中尚存一些不足和隐忧，有待改善。

1.柬贸易逆差逐年扩大，需加快双边自贸谈判

柬埔寨在中柬两国贸易中长期处于逆差地位，将加剧国际收支失衡和外汇流失。柬埔寨出口以农产品为主，且出口量较低，如2019年向中国出口大米22.2万吨，未达40万吨配额。2019年12月，中柬双方已完成自贸谈判联合可行性研究，2020年1月将展开正式谈判。自贸协定的签订，将有助于减少柬埔寨在两国贸易中的逆差。而一旦失去EBA（除武器外全部免税）优惠，打开中国市场，对于柬埔寨增加出口，保持经济增长尤为重要。

2.撤销EBA，制造业存隐忧，中柬联手共同应对挑战

中柬经贸联系紧密，欧盟撤销柬埔寨EBA待遇，将波及在柬中资制衣厂、制鞋厂，计划赴柬投资，及上游原材料供应商等一批中国企业。两国政府应采取适当措施，共同应对挑战。柬埔寨政府已采取简化海关程序，减少出口费用等措施，以降低企业负担。中国可向柬埔寨提供必要援助，继续鼓励中国企业赴柬开展投资，扩大投资领域，为柬埔寨经济发展和民生改善提供积极帮助。

3.涉华话题屡有发生，交流机制有待升级

近年来，涉华话题常被柬埔寨反对势力及别有用心国家借题发挥、恶意炒作。2019年，在柬埔寨社会反响较大的“西港黑帮”“西港楼房坍塌事故”、所谓“中国将在柬埔寨建立军事基地”等事件，屡次将中国推上柬埔寨国内舆论的风口浪尖。两国应当高度重视并妥善处理涉华话题。首先有效管控和利用媒体，严厉打击虚假不实消息；其次建立舆情监管和应对机制，及时处理影响两国关系的不良事件。此外，两国亟待建立高级别人文交流对话机制 ，以促进中柬命运共同体建设。

（二）2020年中柬合作发展展望

2020年是全面落实《中柬命运共同体行动计划》的关键之年，重要合作领域包括以下三个方面。

1.推进自贸协定谈判

自贸协定谈判是2020年两国合作的重要工作。双边谈判将就货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、服务贸易、透明度、“一带一路”合作、电子商务及相关法律事宜等一系列事项展开谈判与磋商。 柬埔寨尤其希望尽快在2020年内达成该协定，以促进其农产品出口中国。自贸协定谈判完成后将进一步促进两国间投资、经贸及服务合作。

2.促进中柬资金融通

2019年柬埔寨发布《2019—2023年国家发展战略规划》，预计需要599亿美元投资。中资银行 应继续发挥金融的桥梁作用，协助中企赴柬投资，支持柬埔寨商品出口，加大对基础设施建设、交通能源、农业水利等领域的融资支持，保障在柬“一带一路”重大项目的顺利实施。此外，两国自贸协定达成后，促进在双边贸易和投资中使用人民币结算，签订中柬货币互换协议，将对推广人民币国际化及柬埔寨“去美元化”产生积极作用。

3.突破能源领域合作障碍

近年来，柬埔寨国内电力需求不断加大，现有发电能力仍有较大缺口。2019年世界能源理事会发布的《全球能源指数报告》 显示，柬埔寨是进步最快的国家，极具发展潜力。柬埔寨政府已将太阳能作为未来优先发展方向，在国际市场上具有竞争优势的中国企业应重视潜力巨大的柬埔寨光伏市场。此外，2019年7月，柬埔寨颁布《石油法》，为实现油气商业化开采，成为新兴能源输出国提供了条件。两国可在能源合作领域实现突破。 LFdglNwoDJJG7ZzSY27AauWMMBg98KWC4bf26rv/MqYnBtNYpPYLE1yO79/xEhCO