（一）奠定人民民主政治前提

现代政治表明，民主与政党紧密相连。当今世界，政党在大多数国家的政治舞台上都是最基本、最重要的力量，是国家与社会之间政治性和组织性的联系机制，在民主政治中扮演着不可或缺的角色，发挥着重要作用。没有政党，政治过程就缺失了关键组织者，民主政治就成为不可想象之事。全过程人民民主，来自人类社会深厚的民主基因，来自中华民族悠久的民主传统，来自中国共产党百余年来对民主认知的不断深化、科学合理的民主制度安排、丰富生动的民主实践。

在中华文明5000多年的历史发展中，逐步形成了重民、贵民、安民、恤民、爱民等民本思想，其中蕴含着宝贵的民主因素。但是，在2000多年的封建专制统治之下，中国广大劳动人民始终处于受压迫、受剥削的社会最底层，根本谈不上有多少权利。1840年鸦片战争之后，近代中国逐步沦为半殖民地半封建社会，人民更是毫无民主可言。

1911年辛亥革命之后，中国曾模仿议会制、多党制、总统制等西方政治制度模式，以期建立民主之治，结果都以失败告终，这表明西方民主不服中国的水土。

以德先生（即“民主”）和赛先生（即“科学”）为基本口号的新文化运动的兴起，1917年俄国十月革命的胜利，1919年中国五四运动的爆发，以及马克思主义在中国的传播，促进了中国人民的伟大觉醒，中国先进分子对民主有了新的思考和新的认知。1921年，中国共产党一经成立，就致力于争取民族独立、国家富强、人民幸福，就以实现人民当家作主为旨归，从而点亮了中国新的民主之光，并在不同历史时期，完成了它所面临的民主发展任务。

在整个新民主主义革命时期，中国共产党面临的主要任务是：反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。为此，中国共产党一方面领导中国人民进行革命斗争，另一方面在革命斗争过程中探索人民民主的多种实践形式。

中国共产党建立初期。1921年党的一大提出，依靠工人、农民进行社会革命，由劳动阶级重建国家。1922年党的二大提出，统一中国为真正的民主共和国，建立劳农专政的政治。

土地革命战争时期。1931年中华苏维埃 ^[1] 第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定，中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家；苏维埃全政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的。中华苏维埃共和国是中国历史上第一个全国性的工农民主政权。从1931年11月到1934年1月，中央革命根据地进行过三次民主选举，许多地方实际参加选举的人占选民总人数的80%以上。其他根据地也相继召开了各级工农兵代表大会，选举产生了各级苏维埃政府。

在中华苏维埃共和国时期，中国共产党第一次把民主思想和民主实践引入几千年封建专制统治下的农村，大大推动了这些地区工农民主意识的觉醒和民主素养的提高，从而成为人民民主的有益尝试。

抗日战争时期。中国共产党在抗日根据地建立了“三三制”（即共产党员、党外进步人士和中间党派的成员在政权中各占三分之一的比例，“三三制”是中国共产党在各抗日根据地政权建设中实行的重要原则）的具有统一战线性质的民主政权，并把陕甘宁边区政府建设成为“民主的模范政府”。

1941年5月1日，中共陕甘宁边区中央局颁布了经中共中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲领》，其中规定了“三三制”的原则，其基本内容是：“本党愿与各党派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。”1945年5月，中国共产党创始人之一、中共一大代表董必武在出席联合国会议期间，受邀参加华侨组织的演讲会，作了《中国共产党的基本政策》的长篇演讲，其中对这一民主措施评价道：“这个制度的目的是什么呢？就是反对一党包办，反对一党专政。而和各党派、无党派的各阶级人士，更好地团结合作。中国共产党是主张民主政治，反对一党专政的。”在1941年选出的陕甘宁边区政府的18 名委员中，一开始中共党员有7人，超过了“三三制”规定的比例。于是，德高望重的老共产党员、毛泽东的老师徐特立便马上申请退出政府。随后，按得票多少，改由一名非党人士递补。

“三三制”的成功实践，推动了中国的民主实践，不仅保证了中国抗日战争的胜利，还为后来中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成积累了重要经验。

在抗日战争时期，中国共产党提出“民主政治，选举第一”的口号，先后发布了《晋察冀边区目前施政纲领》《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》等文件，并探索出实践民主的多种形式。当时民主选举的主要特点是：其一，普选，年满18岁的人都有选举权与被选举权；其二，竞选，实行差额选举；其三，创新投票方法，如投豆法、画圈法、举胳膊等。《新华日报》发表文章说：“只要有实行民主的决心，人民的文化水平低与不识字都不会变成不可克服的障碍。”其中，“投豆法”，就是在每个候选人背后放一个碗，用豆子当选票，人们支持谁，就把豆子放入谁的碗里。在陕甘宁边区，有一首很流行的“豆选”诗：“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头。”在晋察冀抗日根据地，也流传着一首“豆选”歌：“黄豆豆，豆豆圆，咱村选举村议员。老奶奶，脚儿踮，拄着拐杖也来选；心里想，又盘算，到底哪个人才沾？俺要选，袁老泮，一颗黄豆搁在碗，老奶奶，笑满脸！俺活七十头一遍。”这种民主，是中国历史上前所未有的民主，是高度民主与高度集中的统一体。1944年，中共中央政治局主席、中央书记处主席毛泽东指出：“民主必须是各方面的，是政治上的、军事上的、经济上的、文化上的、党务上的……一切这些，都需要民主。毫无疑问，无论什么都需要统一，都必须统一。但是，这个统一，应该建筑在民主基础上。”

解放战争时期。1948年9月，毛泽东在谈到即将建立的新中国的国家性质时说：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同。”1949年6月30日，毛泽东在《论人民民主专政》中再次指出：“人民的国家是保护人民的。有了人民的国家，人民才有可能在全国范围内和全体规模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脱离内外反动派的影响……向着社会主义和共产主义社会前进。”1949年11月20—22日，北京市第二届各界人民代表会议召开，有一位年逾80岁的代表说：“我们老百姓能够选出政府来，替我们自己办事，这是我们中国老百姓100多年来就奋斗牺牲流血所要争取的目标，这个目标在辛亥革命没有达到，在北伐战争没有达到，在抗日战争也没有达到，现在达到了！”

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议制定并通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）指出：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。”《共同纲领》确定的重要政治制度，是把民主的愿望变为现实的根本途径。

在整个新民主主义革命时期，中国共产党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝的斗争，取得了新民主主义革命胜利，成立了新中国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，人民当家作主从梦想变为现实。中国人民从此站起来了，中国民主发展进入新纪元，为形成全过程人民民主奠定了根本性前提和基础。 cS4w469BLoqGO1NJo0qObo0UdBqkpM1YAy2T0DbGr/lqb9I4H5AR4LLnD53iugxy