绪论
全过程人民民主是“中国之治”的新时代密钥

民主是人类不懈追求的政治理想，其本意是人民的权力、权威或人民进行治理、统治。究其渊源，公元前443年，古希腊历史学家希罗多德在其撰写的《历史》（又名《希腊波斯战争史》）一书中首次使用了“民主”这一概念，用来诠释与专制相对立的希腊城邦国家雅典的政治制度和政治实践。但是，由于受到政治、经济、文化等因素的制约，在此后的2000多年里，民主一直沉湮于世，并没有得到发育和流播。

直到19世纪，由于市场经济的发展、社会等级观念的淡化以及公民选举权的扩大，民主才在欧美一些国家最终实现了从观念向制度、从理论向实践的转化。这样的民主，就是资产阶级民主。在人类政治文明史上，资产阶级民主代替封建专制是一个巨大进步。但是，在实践中，这样的民主是建立在不平等的经济关系基础上的，其基本的运行逻辑是不同利益集团之间的博弈，弱势群体和边缘群体的政治社会权利很难得到保障，这是由于它在本质上代表的是资产阶级的利益，并因而成为资本拥有者等极少数人的专利。

100多年前，“德先生”即“Democracy”从西方进入中国，民主、民主政治的理念逐渐落地扎根、深入人心。100多年后，全过程人民民主成为中国特色社会主义民主政治区别于西方国家资产阶级民主的突出特征和显著优势。

2019年11月2日，在上海市考察时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。2021年3月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》，明确写入“坚持全过程民主”。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平指出，我们必须紧紧依靠人民创造历史，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。从“全过程民主”到“全过程人民民主”，添加了“人民”二字，准确地表达了中国民主的内涵与实质。这是因为中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。这源于执政的中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的根本政治立场是人民立场，根本政治使命是为人民谋幸福，根本政治宗旨是全心全意为人民服务，根本政治目标是满足人民对美好生活的向往。自1921年成立至今100多年来，中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。

“名非天造，必从其实。”考察其理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑，可以发现，全过程人民民主，意涵丰富，意义重大。

第一，全过程人民民主是全过程人民“民主”。

民主是什么呢？170多年前，马克思、恩格斯在《新莱茵报》上发表评论指出：“它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题就在于确定民主的真正意义。如果这一点我们做到了，我们就能对付民主，否则我们就会失败。”这就意味着，在不同历史阶段，对不同阶级来说，民主有着不一样的实际含义。马克思、恩格斯曾深刻批判资本主义民主的虚伪性和局限性，认为未来社会的政治制度必须是人民自己的作品，必须建立在人民主体地位之上。

第二，全过程人民民主是全过程“人民”民主。

什么是人民呢？其一，人民不仅是社会物质财富的创造者，而且是社会精神财富的创造者，但其主体始终是从事物质资料生产的广大劳动群众。其二，人民不仅改造客观世界，而且改造主观世界，是对人类社会发展起推动作用的大多数人。在阶级社会中，它包括一切推动历史前进的阶级、阶层和集团。列宁认为：“马克思在使用‘人民’一语时，并没有用它来抹杀各个阶级之间的差别，而是用它来概括那些能够把革命进行到底的一定的成分。”其三，人民是一个集合概念，是指众多人的集合体，而不是指单个人的个体。

全过程人民民主，坚持以人民为中心，坚持人民至上，把全体人民都纳入进来。它的具体要求是，其一，“一切为了人民”，始终把实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。其二，“一切依靠人民”，是全体人民都能参与的一种民主形态。习近平总书记强调，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

第三，全过程人民民主是“全过程”人民民主。

其一，全过程人民民主，具体体现在中国共产党治国理政全部实践活动之中，内蕴于政治、经济、社会、文化、生态等诸多领域；通过一系列法律和制度安排，贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，是全链条、全方位、全覆盖的民主。

其二，全过程人民民主，以全过程的程序和形式，保证人民意愿的代表性、广泛性和真实性，体现人民利益的全局性、长远性和根本性。过程性是民主的内在要求。第二次世界大战后，西方民主的一个突出问题，就是窄化了民主的过程，将民主单纯理解为“竞争性选举”，结果造就了大量的空壳民主。

其三，全过程人民民主，是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一，具有鲜明的中国特色、中国风格、中国智慧。

其四，全过程人民民主，深化了对中国社会主义民主政治发展规律的认识，走出了一条符合中国国情的中国特色社会主义民主政治发展道路，是最广泛、最真实、最管用的民主，代表着人类政治文明的发展方向。

中国共产党人既是认识论者，也是实践论者，是认识论者与实践论者的有机统一论者。实践充分证明，全过程人民民主这种中国式民主在中国行得通、很管用。我们常常讲“中国之治”，其实，从根本上讲就是“制度之治”，就是民主的“制度之治”。这种制度包括人民代表大会制度这一根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度。“中国之制”带来“中国之治”，彰显了“中国之智”。

我们撰写这本小册子，旨在使人们更多了解、正确理解中国的全过程人民民主。早在1300多年前，中国唐朝诗人王勃就在诗中写道：“海内存知己，天涯若比邻。”由于通信、交通的发达，由于人员、经贸交往的频繁，我们身处的这个地球变得越来越小，今天完全可以把王勃的诗改写为：“海内存知己，天涯是比邻。”100多年来，中国共产党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。在21世纪的新时代，站在和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值的制高点上，推动构建人类命运共同体，推进人类政治文明新发展，创造人类文明新形态，胸怀天下的中国共产党人必将为人类作出新的更大贡献！ cS4w469BLoqGO1NJo0qObo0UdBqkpM1YAy2T0DbGr/lqb9I4H5AR4LLnD53iugxy