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本书主要基于对政府实践的深入观察，分析了公务员行为的历史和逻辑，对于理解政府运行具有创新价值，对于改进政府作风建设，具有一定启发意义，经初步文献检索，出版后可能是国内首部研究公务员行为问题的学术著作，书稿从公务员日常行为的视角对文山会海进行研究，主要观点如下：第一、各级政府公务员日常行为具有内容上的可视性和结构上的同质性，主要是写文字、开会以及走访接待，这三类行为成为公务员工作最重要的组成部分。第二、通过历史追溯，论证文山会海的产生和变迁是由历史上的权力场所决定的，取决于政治组织架构的设计、政治权力关系格局和政治文化的核心价值。第三、文山会海的特征是由特定的科层结构所决定的，集权约束、科层内卷和文化惯性决定了其行为法则。