前言

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。由若干大中小城市形成的城市群落正在成为承载发展要素的主要空间，我国的区域发展战略也在20世纪由行政区域政策逐步转向现在的功能区域政策，地方政府合作无疑是跨域治理有效的关键要素和机制支撑，地方政府间合作也由经济领域扩展至流域治理、生态补偿、公共服务供给等方面，并表现为召开联席会议、签订战略协议、共建重点项目、互认资质标准、共享资源信息、联合跨域行动等一系列合作行为。

随着城市群合作进程的不断加快，公共服务共建共享已成为城市群健康发展的关键支撑。不同于经济领域中的地方利益导向和公共事务治理领域中的目标完成导向，公共服务领域的政府合作受回应压力和权威规划双重驱动。鉴于公共服务领域同其他领域府际合作的差异性，有必要在厘清城市群公共服务府际合作逻辑的基础上，对其合作行为差异机制进行系统研究。一方面有助于科学认识城市群地方政府合作行为，另一方面有助于推进区域合作研究的纵深拓展。

我国城镇化已进入城市群阶段。全国第七次人口普查数据显示，2020年我国城镇化率达63.89%，较2010年第六次人口普查上升14.21个百分点；人口流动规模持续扩大，2020年我国流动人口达3.76亿人，10年间增长了将近70%，且主要流向长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等主要城市群，城市群人口集聚效应更加显著。人口流动目的也由找到就业岗位提高收入，转变为提高收入与子女教育、宜居等公共服务便利性相结合，人口流动的这一趋势对城市群公共服务有效供给提出了巨大挑战。因此，科学认识城市群公共服务府际合作行为，创新城市群内部公共服务府际合作供给机制，满足多元异质动态的公共服务需求，实现公共服务资源的均衡配置尤为迫切。

2020年10月，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，国家整体布局强调推进以城市群为主体、以县城为重要载体的城镇化建设。在百年未有之大变局和新发展格局下，规划不再强调建设具有国际竞争力的世界级城市群，不再强调经济一体化发展，更强调城市群发展质量和城市群给居民带来的宜居满意度，即公共服务供给能否满足公共需求的全面、快速增长。具体表现为：统筹推进基础设施建设，强调区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化。“十四五”规划发布后，国务院办公厅、市场监管总局、文化和旅游部、科技部、交通运输部、医疗保障局、税务总局等部门均立即对城市群发展的几大问题给出了针对性的指导意见。包括：大力开展质量基础设施“一站式”服务，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务；培育数字文化产业发展集聚区，扩大优质数字文化产品供给；加强革命老区与中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制；试点省际普通门诊费用跨省直接结算服务，加快落实异地就医结算制度；创新推出便民办税缴费举措，着力提升纳税人缴费人满意度和获得感；建设现代化高质量综合立体交通网，加快提升城市群、都市圈交通承载能力等。

城市群不仅是单个政府在空间区域的组合，其本质是要素资源在一定空间区域的融合，具有新的治理形态和治理机制。要素流动不仅带来工业产业的区域集聚，也是生产生活结构的调整，推动地方政府进行公共服务供给的调适，行使政府职能、制定区域政策，于是城市群发展过程中政府的角色日益重要、作用日益凸显。学界逐渐把城市群看作一个整体、一个系统、一个全新的城市形态和一个治理单元，内部需要进行功能组合和重塑，外部需要适应环境变化，因此城市群治理成为一个重要的研究主题，重点是城市群中各城市单元公共服务供给的系统整合。

基于此背景，本书遵循“制度演进—理论建构—实证解释—制度反思”的研究框架。第一，通过城市群治理变迁历程的系统研究，梳理城市群阶段性治理特征，以及我国主要的公共服务协同供给模式，全面呈现我国城市群公共服务协同供给的治理情境；第二，在研究文献回顾和综述基础上，尝试从理论上厘清城市群公共服务协同供给内涵和供给特征，明晰我国城市群公共服务协同供给的治理重点；第三，聚焦成渝地区双城经济圈，对公共服务供给现状、特征及差异进行了系统描述；第四，通过网络爬虫获取研究文件资料，借助NVivo质性分析软件及Ucinet社会网络分析软件，描绘了成渝地区双城经济圈公共服务协同供给的发展脉络、演化趋势和网络特征；第五，基于权威服从和效率考量逻辑关系的解释框架，将公共服务协同度作为被解释变量，构建负二项回归计量模型，验证了成渝地区双城经济圈公共服务协同供给网络差异的主效应和调节效应，并具体分析了协同供给网络形成中的初始条件识别机制、合作权责承诺机制、实施执行监测机制和协同效能评价机制生成机理和运行逻辑。