二 产业政策的经济功能

中国产业政策的功能包括以下几个方面：（1）培育和推动新兴产业发展；（2）推动产业内产品与技术的研发、创新与升级；（3）推动产业组织的调整（尤其是推动生产者集中、培育大企业）；（4）治理产能过剩；（5）节能、环境保护与绿色发展；（6）优化产业布局。其中，治理产能过剩、培育大企业与促进产业集中与优化产业布局，是具有较强中国特色的产业政策功能。

（1）培育和推动新兴产业发展。进入21世纪以后，中国非常重视科学技术的发展以及高技术产业与新兴产业的发展。2005年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，随后发布了一系列的配套政策，发展科学与技术，推动高技术产业的发展。2009年，国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，着力培养战略性新兴产业，力图在2030年“战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平”。2015年，国务院发布《中国制造2025》，力图提高制造业创新能力，加快先进制造技术和先进制造业的发展，把中国建设成为制造强国。

（2）推动产业内产品与技术的研发、创新与升级。《产业结构调整指导目录》明确提出了各行业内鼓励发展、限制投资和禁止投资的产品、技术与工艺，其主要任务在于推动产业内产品和技术的升级。在《钢铁产业发展政策》《汽车产业发展政策》与十大重点产业结构调整与振兴规划中，政策重要任务之一就是推动产业内产品结构的升级与产业技术的升级。中央和各级政府还设立技术改造基金，支持企业装备和技术的升级。

（3）推动产业组织的调整（尤其是推动生产集中、培育大企业）。在《钢铁产业发展政策》《汽车产业发展政策》等行业产业政策中，推动产业组织的调整是其中的重要内容。2010年国务院出台《国务院关于促进企业兼并重组的意见》, 2014年出台《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，推动产业集中以及打造大规模企业集团。

（4）治理产能过剩。治理重复建设、盲目投资、产能过剩一直是中国产业政策的一项重要任务。进入21世纪以来，中国出台了一系列的产业政策：2003年国家发改委等部门共同发布《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》, 2006年国务院发布《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整通知》, 2009年国家发改委出台《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》, 2016年国务院发布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

（5）节能、环境保护与绿色发展。进入21世纪以来，中国越来越注重经济发展中的环境问题、产业可持续发展问题，节能环保、推动产业绿色发展、推动绿色产业的发展成为产业政策的一项重要任务。在各行业产业政策中均会制定能耗标准及环保标准，并推动产业的绿色发展。在《中国制造2025》中，战略任务与重点的第五条就是“全面推行绿色制造”，“加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系”。

（6）优化产业布局。在许多行业产业政策中，所谓优化产业布局也是产业政策的一项重要任务。在《钢铁产业发展政策》《汽车产业发展政策》中，均有相应体现。在《中国制造2025》中，将“优化制造业发展布局”作为战略任务与重点内容。 F5qToK1hoB1o5W3Go6BshOs4jYIrBA0RoTB+7thzB2q+HvGIgBWwnK6qh+OaQa7n