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第四节
产业政策和竞争政策的实施模式

一 中国产业政策实施模式

中国产业政策是20世纪80年代从日本引入的,1989年3月国务院发布《国务院关于当前产业政策要点的决定》,这是中国第一部以产业政策命名的政策文件。以此为起点,中国开始全面推行产业政策,产业政策广泛应用于许多产业中,成为政府进行经济管理与宏观调控的重要工具。1994年4月,国务院发布《90年代国家产业政策纲要》,这是中国颁布的第一部基于市场机制的产业政策(江飞涛、李晓萍,2018)。随后,中国发布了《汽车工业产业政策》《水利产业政策》等一系列行业政策,在20世纪90年代末基本形成了由产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策及行业专项政策构成,以选择性产业政策为主体的产业政策体系。进入21世纪以后,中国的产业政策越来越重视促进创新驱动发展,推动新兴技术在经济发展中的应用,围绕创新驱动、新兴技术(产业)及先进制造业等出台一系列重要产业政策,例如《中国制造2025》《国家创新驱动发展战略纲要》等。

经过几十年的政策实践和探索,中国已经形成了一套较为成熟的产业政策制定、实施流程,初步构建起行政化、制度化的产业政策实施模式。李晓萍和江飞涛(2019)在对中国产业政策制定流程和实施模式进行系统全面研究的基础上指出,中国产业政策制定实施模式主要有两种类型:一是国务院制定和签发的产业政策;二是部委制定和签发的产业政策。但无论是哪种类型,其制定和实施流程基本相同,主要分为政策酝酿启动、政策起草、评议和修订、审议和批准、政策实施等过程。从政策制定和实施主体来看,国家发改委、工信部、科技部、商务部是产业政策制定和实施的核心部门,财政部、国资委、环保部、国家市场监督管理总局等经常参与产业政策的制定和实施。

与产业政策已经形成完善的制定和实施模式不同,中国竞争政策不仅在概念和内涵上仍存在较大争议,而且在政策制定和实施模式上也存在许多不清晰和不完善之处。 qNgup13uWi6vv5g6wPhGfEjXBpJNsLuegG65Y2Yy/V4a2kP8O/RBNNAXlL8WudFI

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