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外贸垄断制是苏维埃俄国对外贸易的基本原则。1918年4月22日，苏俄人民委员会颁布关于对外贸易国有化的法令，确立了外贸垄断制的基本原则。列宁把外贸垄断制看作是维护和发展苏维埃经济的重要支柱。实行新经济政策之后，苏维埃俄国实行对外开放政策，扩大了与外国的经济联系。
在新经济政策条件下，国家对外贸易垄断制是否有存在的必要？俄共（布）出现意见分歧。布哈林、索柯里尼柯夫等人反对外贸垄断制。布哈林建议允许农民单独签订外贸契约，国家只是对这些契约进行调节。斯大林对此持什么态度呢？他曾明确表示：“我不反对在现阶段‘正式禁止’放松对外贸易垄断方面的步骤。但我仍然认为，放松将是不可能避免的。” [50] 可见，斯大林的观点同列宁的观点并不一致。放松外贸垄断的结果意味着取消外贸垄断。所以，列宁批评布哈林等人的主张，坚决维护外贸垄断制。
反对对外贸易垄断观点在党中央占了上风。1922年10月5—6日，中央全会作出决定，修改外贸垄断制，允许一系列商品自由输入输出。该决定是根据索柯里尼科夫的报告通过的。该决定的主要内容是：（1）在对外贸易垄断方面不宣布作任何改变，而通过劳动国防委员会关于暂时准许某几类商品或在某些边境进出口的若干决定；（2）建议劳动国防委员会立即实行上述措施，而不要延至拟出准予进出口的货物的总清单以及进出口的港口和边境名单之后；（3）为监督劳动国防委员会在最近两星期内拟出进出口港口、边境和商品清单，成立由索柯里尼科夫、波格丹诺夫、弗鲁姆金和列扎瓦组成的委员会，同时必须吸收对外贸易人民委员部的代表参加。 [51] 列宁因病没有参加全会。但列宁不同意全会的决定。10月13日，列宁就外贸垄断问题给斯大林和其他中央委员写信，认为决议“会破坏对外贸易垄断”并要求推迟执行该决议。对外贸易人民委员克拉辛赞成列宁的观点，他向中央政治局陈述了自己的看法。由于列宁就这一问题同斯大林谈过话，因而政治局事先知道列宁的观点。还在接到列宁此信之前，10月12日政治局在研究了克拉辛的文章后通过下述决定：（1）责成书记处就延期两个月执行全会关于对外贸易制度的决议问题征询所有在莫斯科的中央委员的意见；（2）由中央委员们委托克拉辛在两周内向中央提出自己对这一问题的意见，由书记处负责分送全体中央委员；（3）如果征询结果未获得绝对多数，把问题提交中央政治局决定。 [52]
10月13日，中央书记处向中央委员们分发了列宁的信和克拉辛提交的《对外贸易人民委员部关于对外贸易制度的提纲》。多数中央委员表示支持列宁的建议。但斯大林给中央委员们写信说：“列宁同志的信没有说服我放弃10月6日中央全会关于对外贸易问题的决定是正确的这一看法……然而，鉴于列宁同志坚决建议推迟执行中央全会决议，我投票赞同延期，以便下次全会在列宁同志参加下把问题重新提出讨论。”而季诺维也夫则反对不论从形式上还是从实质上重新审查全会通过的关于对外贸易制度问题的决定。10月16日，中央委员以14∶1票就列宁的建议通过决定：“延至下次全会决定这一问题。” [53]
列宁主张对外贸易垄断制的思想虽然没有得到最后胜利，但却暂时遏制了取消对外贸易垄断制决议的执行。列宁的“延缓”策略十分有效，这使他赢得两个月的时间做各种准备。列宁组织人员收集关于外贸状况的材料并成立研究这些材料的委员会，对俄罗斯联邦各驻外商务代表处的活动进行调查，同中央委员们，同党、苏维埃和经济部门的负责人员交谈，写了许多书信和便条，要那些还在犹豫的同志相信保持对外贸易垄断的必要性，同支持他的观点的人商妥，由他们在全会上发言。从这些大量工作中可以看出，列宁对外贸垄断制问题极其重视，绝不退让，志在成功。
12月12日，列宁给托洛茨基写信：“托洛茨基同志：现将克列斯廷斯基的信送上。您是否同意，请尽快写封短信来；我将在全会上为维护垄断而战斗。” [54]
然而，由于病情恶化，列宁不能亲自在其全会上为垄断制而战了。他对此十分不安。外贸垄断制是极为重要的原则问题，绝不能等闲视之。一旦中央全会否决外贸垄断制，其结果不堪设想。列宁给副工农检察人民委员阿瓦涅索夫写信，他是主张保持外贸垄断的。列宁在信中请他好好地考虑一下，对关于对外贸易垄断的信需要补充什么，如何展开斗争。但列宁还不放心。他必须委托一个能在全会上代表他的观点并为外贸垄断制进行强有力辩护的人。这个人就是托洛茨基。
从12月12日至15日，列宁三次给托洛茨基写信，请他出山。12月13日，列宁写道：“我觉得我和您的意见完全一致”，“不管怎样，恳请您在即将召开的全会上出面维护我们的共同观点，即保留和加强对外贸易垄断是绝对必要的。由于上次全会在这方面通过了与对外贸易垄断完全背道而驰的决定，又由于在这个问题上不能让步，我认为，正如我在给弗鲁姆金和斯托莫尼亚科夫的信中所说的，在这个问题上一旦我们失败，我们就应该将问题提交党代表大会。为此，有必要向参加即将举行的苏维埃代表大会的党团简略地陈述一下分歧的所在。如果来得及，我就把它写出来，如果您也这样做，我将十分高兴。在这个问题上摇摆不定会给我们造成前所未有的危害，而反对的理由无非是指责办事机构不完善。而在我们这里办事机构不完善到处都很突出，由于办事机构不完善就取消垄断，岂不等于把孩子和水一起从澡盆里泼出去”。 [55]
12月15日，列宁又给托洛茨基写信：
托洛茨基同志：
我认为，我们已经完全谈妥了。请您在全会上声明我们两人意见一致。我相信，我们的决定一定能通过，因为在十月全会上投反对票的一些人，现在正部分地或者完全地转到我们这一边来。
万一我们的决定通不过，我们就向苏维埃代表大会党团声明，要求将问题提交党代表大会。
那时请通知我，我也将寄去自己的声明。
列宁在附言中表示：“如果这个问题在这次全会上被撤销（我想是不会这样做的，而您当然应该以我们两人的名义全力反对这样做），那么我想，还是应当向苏维埃代表大会党团提出，要求把问题提交党代表大会，因为继续动摇不定是绝对不能容许的。我给您送去的全部材料可以在您那里放到全会开完以后。” [56] 12月15日，列宁又给托洛茨基写信。他说：“我也认为，一劳永逸地彻底解决这个问题是绝对必要的。如果有人担心这个问题会使我感到不安，甚至会使我的健康状况受到影响，我认为这是完全不正确的，因为拖而不决将使我们在一个根本问题上的政策完全稳定不下来，这就更会使我一万倍地感到不安。因此，我请您注意附去的信，恳请支持立即讨论这个问题。我确信，如果我们有失败的危险，那么在党代表大会召开之前失败并立即向苏维埃代表大会党团提出声明，总比在党代表大会召开之后失败有利得多。或许，我们可以接受这样一种妥协，即我们现在作出一个确认垄断的决定，但问题仍然向党代表大会提出来，并立即就这一点谈妥。依我看，从我们的利益和事业的利益出发，其他任何妥协都是我们根本无法接受的。” [57]
与此同时，列宁两次（12月13日、15日）电话口授给斯大林并转中央全会的信。
列宁是有威信的，但列宁的意见并不是能够一下子被全党所接受。每当处于少数时，列宁总是竭力运用各种方式，向领导层和党员解释他的主张，联合意见一致的人共同行动。
布哈林说：“对外贸易人民委员部因其‘原则’结构而造成的工作无能，使国家经济遭受无数损失，无论列宁还是克拉辛都对此一声不响；由于我们自己没有能力（由于完全可以理解的原因，长时期内也不会有能力）调动农民的商品储备并把它投入国际商品流转，我们受到了损失，他们对此也都只字不提。”列宁认为这种观点是“完全不正确的”。列宁说，回避问题实质的是布哈林，“他不愿意看到，‘调动农民的商品储备’会使收益完全落到耐普曼的手里。问题在于我们对外贸易人民委员部是为耐普曼工作呢，还是为无产阶级国家工作。这是一个根本问题，为了这个问题绝对可以而且应该在党代表大会上作一番斗争”。列宁还批评了布哈林关于租让问题的观点。布哈林曾经指责列宁和克拉辛没有看到我们必须完善我们的关税政策，同时指责列宁在全国设稽查员。列宁批评道：“布哈林的反驳又以其轻率而令人吃惊，而且没有谈到点子上，因为克拉辛不仅看到，不仅完全承认我们的关税政策必须改善，而且毫不含糊地准确地指出了这一点。这种改善就在于：第一，我们采取了对外贸易垄断制；第二，我们采取了成立合营公司的办法。”列宁批评说：“布哈林看不到，在帝国主义时代，在国与国之间贫富悬殊得惊人的时代，任何关税政策都不会有效果。这是他最令人吃惊的错误，而且是纯理论性的错误。……因此布哈林关于关税政策的一切议论，实践上无非是使俄国工业完全失去保护，在一层薄薄的面纱的掩盖下改行自由贸易制。对此我们必须全力反对，要把这个斗争一直进行到党代表大会上去，因为现在，在帝国主义时代，除了对外贸易垄断制以外，任何切实有效的关税政策都谈不上。”布哈林还有一个观点，就是说，农民会不会进行有利的交易，在他看来是无关紧要的。斗争不是在农民与苏维埃政权之间，而是在苏维埃政权与出口商之间进行的。列宁批评说：“这又是根本不对的……在实践上，布哈林是在保护投机商、小资产者和农民上层分子，反对工业无产阶级。如果工业得不到保护，工业无产阶级是绝对不能恢复自己的工业、使俄国成为工业国的，而能保护工业的只是对外贸易垄断，决不是关税政策。在目前俄国的条件下，任何别的贸易保护主义都是完全虚假的、纸上空谈的贸易保护主义，对无产阶级一点好处也没有。因此这个斗争对无产阶级及其工业具有最根本的原则的意义。成立合营公司的办法是能真正改善对外贸易人民委员部这个糟糕的机关的唯一办法，因为实行这个办法，外国商人和俄国商人就会在一起工作。” [58]
列宁将维护外贸垄断制问题提到相当重要的地位。列宁与布哈林的差别就在于列宁完全是从政治上、从战略上考虑问题的。
列宁知道斯大林反对自己的观点。12月15日，列宁向斯大林表示，“我坚决反对把对外贸易垄断问题拖下去。不管出于何种考虑（包括希望我能参加这个问题的讨论这种考虑），如果想推迟到下次全会讨论，我坚决反对，因为我相信，托洛茨基维护我的观点，一点也不比我差，此其一；其次，您和季诺维也夫，听说还有加米涅夫的声明证实，一部分中央委员已改变了自己原先的观点；第三，也是最主要的，在这个极端重要的问题上继续犹豫不定是绝对不能容许的，是会破坏全部工作的。”这实际上列宁在向斯大林施加政治压力。12月15日，列宁就轻松地说：“我现在已经把自己的事务清理完毕，可以安心地走了。还同托洛茨基谈妥，由他来维护我在对外贸易垄断问题上的观点。” [59]
斯大林明显感到列宁在这个问题上的坚定性。他开始转变立场。12月15日，他给中央委员写信。信中说：“鉴于最近两个月积累的有关对外贸易问题的材料说明必须保持对外贸易垄断……我有责任声明，收回我两月前书面通知中央委员们的反对对外贸易垄断的意见。” [60] 在12月中央全会上，通过了列宁的建议，撤销了10月全会的决定，并重申外贸垄断是绝对必要的。
列宁在病榻上得知这个消息十分兴奋。他写信给托洛茨基：“好像仅仅调动了一下兵力，就一枪不发地拿下了阵地。我建议不要停顿，要继续进攻，为此要通过一项提案，即向党代表大会提出加强对外贸易和改进对外贸易的措施问题。这件事要向苏维埃代表大会党团宣布。我希望您不会表示异议，也不会拒绝向党团作报告。” [61] 列宁和托洛茨基乘胜追击，外贸垄断制最终在俄共（布）十二大决议中得到确认。决议写道：“代表大会无条件地确认对外贸易垄断是坚定不移的，不允许有任何的违背和执行时有任何动摇，并责成新的中央委员会采取一系列的措施来巩固和发展对外贸易垄断。” [62]