澜沧江—湄公河全长约4763千米,流域面积约81万平方千米, 流域次区域人口达3.26亿人, 流经中、缅、老、泰、柬、越六国,有“东方多瑙河”之称。澜湄流域旱季、雨季明显,这为水资源的保护利用带来了很大困难。澜湄流域水资源利用主要包括工农业生产用水、民众生活用水、水力发电、航运、渔业生产等方面。澜湄流域的水资源问题,主要包括水权分配、水污染以及生态环境水平下降等方面。流域各国都是发展中国家,中国和泰国的发展水平具有相对优势,次区域其他国家还包括联合国认定的最不发达国家,例如老挝、缅甸和柬埔寨。发展成为各国在开发利用水资源方面最为重要的关注点。
澜湄水资源合作存在一定的特殊性,例如本地区气候情况特殊,降水的时间分布差异较为明显,澜沧江发源于青藏高原,澜湄流域生物多样性较为明显。另外,流域水权分配不合理,澜湄流域涉及国家较多,利益纷争不断。防治水污染和保护生态环境等方面也是开展研究需要关注的领域,航运安全和疫病传播等问题都是目前流域内存在的问题,需要进一步探究原因加以应对。澜湄流域具有自身的特点,因而在治理方面也需要形成具有流域特色的水资源合作模式。在冲突与合作的竞争中,澜湄流域的合作治理占到了上风,各国对于合作有着普遍的认同。发展中国家间的水资源合作需要流域内经济发展水平较高的国家多提供一些公共产品,这样有助于促进流域整体的协调发展。
表1-1 湄公河国家的水资源风险情况