在研究内容上,基于现有研究空间,本书将聚焦于解决“应如何实现财政性教育精准扶贫支出绩效目标检验”的问题。围绕这个主问题,衍生出若干子问题:
第一,置于全面实施绩效管理背景下,新时期财政性教育精准扶贫支出绩效目标是什么?
第二,应如何构建科学的绩效目标检验体系,以在提升政府执行力的同时实现目标纠错纠偏,从而保障政府行为公信力?
第三,该绩效目标应如何应用到实践之中?
第四,基于这种检验,财政性教育精准扶贫支出是否实现了预期的绩效目标?
第五,应采取何种措施以提升财政性教育精准扶贫支出绩效?
第六,全面实施绩效管理背景下财政支出绩效目标检验的功能定位是什么?
应该说,本书研究核心在于构建科学的财政性教育精准扶贫支出绩效目标检验体系,目的是为实现财政支出绩效目标检验提供方法论。其中,“绩效目标”是绩效目标检验的前提条件与核心概念,“财政支出绩效评价”是检验的工具与手段,“教育精准扶贫政策”是检验中价值导向的依据。同时,正如上文所定义,本书中“财政性教育精准扶贫”既代表财政性教育精准扶贫支出本身,又与教育精准扶贫政策紧密相关,两者不能截然分开。
从逻辑思路上分析,全面实施预算绩效管理对财政性教育精准扶贫支出绩效评价提出要求,包括工具理性的要求与价值理性的要求。为提升公共财政公信力与执行力,在“财政绩效评价”与“精准扶贫”两大要求之下,有必要对财政性教育精准扶贫支出开展绩效评价,前提在于明确其绩效目标,并构建体现“工具—价值”双重理性的绩效目标检验体系,包括量化目标检验与价值目标检验。前者检验经济性、效率性和效果性等可量化的客观事实,后者检验公平性这种不能简单量化的价值追求。两种目标检验与所谓的财政支出绩效“4E”评价维度是相对应的,并贯穿于财政性教育精准扶贫支出“投入—过程—产出—影响”的全过程。可以说,财政性教育精准扶贫支出绩效评价过程是评估水平、肯定成绩、发现问题并提升绩效的财政科学管理过程。逻辑思路具体见图1-4。
图1-4 逻辑思路
资料来源:笔者自制。
在结构上,本书通过以下安排开展财政性教育精准扶贫绩效目标检验研究(见图1-5)。
第一章为导论,为研究概述。对研究背景、问题提出、研究意义、概念界定、国内外研究进展、研究方法及主要内容等进行交代。
第二章为理论起点。对已有理论方法进行梳理,包括教育精准扶贫理论、政策执行理论、财政绩效评价理论和财政绩效目标检验的技术方法,进而发现理论研究空间。
第三章为后文评价体系构建的基础。回顾财政性教育精准扶贫支出政策历程,在此之上归纳已有的价值目标及量化目标体系,并确定当前价值目标与关键量化目标。
图1-5 本书结构
资料来源:笔者自制。
第四章为绩效目标检验方法论。明确绩效目标检验的技术需求与理论需求,基于财政支出绩效评价适用的前提条件,采用“工具—价值”绩效检验视角,在此之上构建“量化—价值”绩效目标检验体系,并对检验思路、所选个案典型性与代表性进行说明。
第五章为量化目标检验实证部分。对广东财政性教育精准扶贫支出开展量化目标检验。具体地:一是构建财政性教育精准扶贫支出量化目标检验体系(财政性教育精准扶贫支出绩效评价体系);二是开展量化目标检验,对整体结果、不足与直接原因进行阐述。
第六章为价值目标检验实证部分。对广东财政性教育精准扶贫支出开展价值目标检验。具体地:首先,明确价值目标构成与可行的检验方法;其次,开展价值目标定性检验,归纳价值目标实现的主要特点与不足;再次,通过师生、家长等满意度调查结果直观地呈现公众满意情况,与非量化检验结果形成对照;最后,分析影响公众满意度的关键要素,进而形成对价值目标检验结果全面的认识。
第七章为总结与提升部分。对比量化、价值目标检验结果,分析其形成背后的深层原因,据此提出规避财政绩效偏离、提升绩效表现的可行思路与针对性建议。
第八章为结论与展望。
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