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党中央、国务院高度重视优化营商环境，李克强总理在2018年的政府工作报告中明确提出“要优化营商环境”，习近平总书记也在2019年中央政治局会议中着重强调“要着力优化营商环境”。与此同时，党中央、国务院及各级政府出台了一系列优化营商环境、提高综合竞争力的有效举措，为打造世界一流的营商环境提供制度保障。例如，2018年10月29日，国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，以期“破解企业投资生产经营中的‘堵点’、‘痛点’，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力”。2019年10月，国务院制定发布了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），为指导推动全国各地优化营商环境提供了更加有力的法制保障。
“营商”最初被理解为“Doing Business”。2004年，世界银行成立了“Doing Business”小组，并首次发布了一份对世界各国或地区的中小企业在经营过程中所处的政治、经济、法治等环境进行评估和排名的报告。随后，这一报告名称被翻译为“营商环境”。
营商环境作为影响企业经营管理的重要外部环境，如何评价国家或地区的营商环境成为科学分析和比较的关键。当前，学者们基于不同的角度对营商环境给出了不同的解释，一些学者从交易成本角度将营商环境视为一种制度软环境。基于这一视角，世界银行从2004—2020年发布的《全球营商环境报告》，都将营商环境界定为企业在一个经济体内从开办、生产经营到退出市场这一过程中所耗费的各种时间和成本。除了交易成本视角外，一些学者从生态系统视角将营商环境界定为企业在整个生命周期内从事各种经营活动时所面临的外部环境的一个综合性的生态系统。
生态系统视角更加注重从宏观层面强调影响营商环境发展的外部环境因素，以及各营商环境要素的耦合度对企业生产经营产生的影响。
作为一个综合性的生态系统，营商环境不仅包括了市场中最重要的主体——企业，同时也涵盖了其他的主体，如政府、企业、银行、事业单位、高校等，且系统内各主体之间相互影响、共同作用。对于企业而言，其成立、发展乃至破产会受到多方因素的影响，例如金融市场的支持或约束、市场环境的牵引或阻碍、创新资源的支撑或壁垒以及政府政策的保护或限制等都会影响企业的生产经营活动。概而论之，基于生态系统视角定义的营商环境能够更加全面准确地帮助理解营商环境。
综合交易成本和生态系统的视角，本书认为，所谓营商环境，是指伴随企业整个生命周期活动的各种周围环境和条件的总和，是一个综合性的生态系统，系统内各大主体存在相互影响的关系。广义的营商环境主要包括宏观和微观两大层面：一是宏观层面涉及社会经济发展水平、政治环境、服务环境、基础设施建设、政策支持开放程度（跨境贸易便利）、文化水平等；二是微观层面包括的企业在申请开办、生产经营支付劳动者薪酬、建设基础设施以及税收和监管等方面耗费的成本。概括地说，营商环境内涵丰富，涵盖了影响各类市场主体活动的社会、经济、政治和法律等诸多要素。
营商环境，是指伴随企业整个生命周期活动的各种周围环境和条件的总和，是影响市场主体活动的制度性安排。不同学者从不同角度对营商环境的特征做出了不同的抽象概括。从主流观点来看，便利化、市场化、法治化和国际化是营商环境的基本特征。
1.市场化。营商环境市场化，是指要以市场主体为重点，遵循市场发展的客观规律，破除市场运行过程中的各种壁垒，最大限度地激发市场主体的活力和创造力等。主要包括简化审批流程，缩减负面清单，保障市场公平准入并促进公平竞争，加大公平竞争审查力度，推动建立开放有序、竞争公平的现代市场体系；降低制度性交易成本和企业生产成本，增强企业发展的信心和竞争力；加快构建服务型政府，为市场主体办事提供便利。坚持推进营商环境市场化改革是为了深刻转变政府职能，构建良好的政商关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场经济的蓬勃发展。
2.法治化。营商环境法治化，是指从立法、执法、司法、守法等多个层面为市场主体提供更加公平公正、透明稳定的营商环境。包括加强法律的“立改废释”，建立和完善优化营商环境的法治体系，做到公平公正、规范透明，不溯及既往；依法保护各类所有制企业合法权益，特别是有关知识产权的保护，依法打击各类违法行为；在法律面前各类市场主体一律平等，推进公正监管，消除不公平的市场垄断行为，形成有序健康的、可控的、可预期的市场环境。经验表明，法治是最好的营商环境，营造良好的营商环境，促进市场经济的健康发展需要借助完善的营商法治体系。
3.便利化。营商环境便利化，是指市场主体在从事营商活动过程中所耗费的时间和费用等，包括企业在办理相关事项或手续上所需的时间和费用等，如世界银行对各国营商环境的排名依据就是其营商环境的便利度，如果一个国家或地区的市场主体在办理相关业务或手续上所花费的时间越少、费用越低，意味着其营商环境的便利度就越高，排名也就越靠前。推进营商环境的便利化改革，可为市场主体的营商活动提供更加便利的条件，有效降低市场运行成本和制度性交易成本，提升企业满意度和获得感。
4.国际化。营商环境国际化，涵盖了“引进来”和“走出去”两个方面，“引进来”是指要结合我国市场经济发展的特点，积极构建与国际标准相符的经贸规则和营商体系；“走出去”是指要扩大对外开放，主动对标世界一流的营商环境，推动相关领域改革创新，用制度为改革发展保驾护航，为改善营商环境提供制度保障，具体包括完善营商规则加强市场监管水平、提升跨境投资贸易的便利度。要打造国际一流营商环境，既需要“引进来”，也需要“走出去”；既要引入国际先进的营商指标，也要不断提升对外开放水平，以开放促改革、促创新、促发展，打造适应高质量发展的营商环境，促进投资自由化和贸易便利化，增强营商环境的吸引力。
总而言之，一国或地区营商环境的提升与改善，往往就是致力于通过系列措施，打造便利化、市场化、法治化、国际化的营商环境，事实上这四个方面也不是孤立的关系，而是相互联系、相互影响的。其中便利化强调的是市场主体的获得感，即通过缩减或降低市场主体办理相关事项的手续、时间和成本等维度来提升获得感，是营商环境的最终指向；市场化强调的是充分发挥市场的决定性作用，保障市场公平，激发各类市场主体的信心，是核心要义；法治化强调的是需要将营商所涉及的各项因素纳入法治化范畴，健全营商法律体系，完善各项营商法律法规，使营商活动有法可依。法治化营商环境的灵魂是尊重法治权威；国际化强调的是更高水平和更高层次的开放，即通过对标国际通行规则和国际一流标准来改善营商环境，提升其国际化水平和对外资的吸引力。因此，优化营商环境是一项系统性的工程，需要朝着便利化、市场化、法治化、国际化的方向合理推进。