三 深化行政审批制度改革，市场准入日益便利化

深化行政审批制度改革，是推动行政体制改革、转变政府职能、优化营商环境的重要抓手和突破口。近年来，广东不断深化行政审批制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，市场准入日益规范化、便利化。

（一）全面实施市场准入负面清单制度

2016年，广东成为国务院首批开展市场准入负面清单制度改革试点的省份。在此之后，广东积极探索，积累经验，公布并不断完善市场准入负面清单。市场准入负面清单的实施，不仅可以解决部分领域存在的不当准入限制、不同市场主体难以获得同等市场准入条件等诸多问题，还可以增强市场准入的开放性、公平性，从而形成透明、公平、开放、依法的市场准入制度，不断优化营商环境。2018年12月25日，国家发展和改革委员会、商务部吸纳了广东等试点的经验和创新后，发布实施了统一的《市场准入负面清单（2018）》。广东省全面严格实施国家统一的市场准入负面清单。

（二）行政审批日益规范化

近年来，广东全面实施行政审批事项目录制度，建立清单管理制度，大力推行行政审批标准化，行政审批日益规范化。从2012年起，广东开始全面清理精简行政审批事项，大幅度降低工商登记门槛。2014年，广东对46个省直部门的694项行政审批事项进行梳理，编制形成《广东省政府各部门行政审批事项目录》，一一列明每个通用行政审批事项的层级权限、审批部门、审批类别、审批依据、审批对象等信息。《广东省政府各部门行政审批事项目录》的编制，对于及时发现和纠正行政机关审批过程中存在的问题，提高行政审批的规范化水平发挥了重要作用。当前，行政审批事项通用目录制度已在全省推行。行政审批事项目录制度的全面实施，有力地规范了行政审批行为，便利了市场主体的准入。同时，广东在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，梳理形成《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广东版）》《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广东自贸试验区版）》，制定了《广东省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》。

此外，行政审批标准化是行政审批制度改革的重要内容。2013年，广东发布实施了《行政审批事项业务手册编写规范》《行政审批事项办事指南编写规范》《行政审批事项编码规则》三项省级行政审批地方标准，搭建起广东省行政审批标准化的基本框架。各地市也在不断推进行政审批标准化。佛山对市区两级784个行政审批事项编制了办事指南和业务手册，统一规范了部门工作程序和裁量标准，大力推进标准化管理覆盖最大化、效用最大化。汕头对市级1055项行政许可和公共服务事项的标准进行编制，大幅提高行政审批工作效率和质量。同时，为便于行政审批标准化工作推广，广东依托省网上办事大厅，组织开发“广东省行政审批事项标准录入模块”，将三项地方标准的要求分解为330个填写信息字段，各地各部门只需按指引录入事项的相关标准信息，系统即可自动按格式生成该事项面向群众的办事指南和面向审批人员的业务手册。 目前，广东已基本建立起涵盖了省市县三级6万多项行政审批事项的标准体系。

（三）行政审批日益便利化

近年来，广东大力推动“照后减证”，深化涉企经营许可分类改革，对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的四类涉企经营许可事项做出了不同的规定和要求，大幅度提升了市场主体办理行政审批的便利度；大力推行企业开办线下“一窗通办”，持续完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的业务运作模式，推动更多事项进驻综合服务窗口，不断调整优化综合窗口设置；加快推进企业开办线上“一网通办”，依托广东省企业开办“一网通办”平台，实现设立登记、公章刻制、发票申领和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记“一表填报、一网通办、一窗领取”，持续压缩了企业开办环节、时间和成本。

疫情发生以来，广东省市场监管系统推出便民服务，依托“互联网+”实现登记许可事项“网上办”、双向快递“零见面”、现场申请“预约办”。针对涉及防疫产品的检验检测机构资质认定等审批事项，广东省市场监管局推行“应急审批”“容缺受理”“告知承诺”“先证后查”等服务举措，帮助企业尽快开展生产经营活动；对从事餐饮、零售等涉及行政许可的个体工商户，做好营业执照登记与许可审批的衔接。据调研反映，全省持续压缩企业开办时间，优化企业开办服务，实现了设立登记、印章刻制、申领发票3个环节3个工作日办结，建设工程审批办理时间由通常的60天缩短为最快10天。

各地在加强行政审批便利化方面也推出了一系列措施，取得一定的成果。广州市将开办企业涉及的所有业务纳入一网通平台，整合为一个流程，实现开办企业全流程“一表申报、一个环节，最快半天办结”。同时，“广州市建成了‘五个一’审批体系，即一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制，提升工程建设项目审批效率。政府投资项目审批时间压缩到90个工作日内，社会投资项目不超过50个工作日。针对社会投资简易低风险工程建设项目退出14条专项优化政策，实行联办联审模式。” 此外，广州市还率先推出外资商事服务“跨境通”，拓宽“穗港通”“穗澳通”“穗台通”合作，为港澳台投资者提供便捷的一站式商事登记服务。深圳市全面推行“深港通注册易”“深澳通注册易”等商事服务，在全国率先推出个体工商户设立、注销登记“秒批”（无人工干预智能审批）服务模式，实现“自主申报、自动勾选、智能审批、自助发照”全程无人工干预智能审批，并积极完善“开办企业一窗通”平台和工作机制，打通各业务部门的数据接口、整合各部门的业务表单。目前，深圳将开办企业流程整合为1个，办理时间压缩至1天内，实现商事主体前置审批由69项削减为12项，政府投资项目审批时间压缩到97日，社会投资项目审批时间压缩到45日，小型低风险社会投资工程审批时间压缩到16日。东莞市积极试点“企业开办全程网上办”，在全国率先研发“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，大幅压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩在1个工作日以内。珠海市全面推行企业开办“一窗通办”“一窗通取”“一网通办”新模式，将企业设立登记、公章刻制备案、发票及免费税务Ukey申领、社保登记、公积金开户、银行预约开户的全流程业务有机整合，为办事群众提供“一站式”服务。截至2020年4月23日，珠海市企业开办涉及的设立登记、刻章、税务新办纳税人套餐三个环节合计平均时长缩短到了0.95天，其中设立登记环节平均办理时间缩短为0.11天。韶关市聚焦商事登记、印章刻制、申领税票、银行开户等开办企业全链条环节，大力优化流程，把审批权力交给窗口一线工作人员，将商事登记6个环节缩减为2个，在全省范围内率先实现商事登记环节“审核合一、一人通办、马上办好”。自2020年5月27日起，韶关市实现开办企业压缩在1个工作日内。

总的而言，广东持续深化行政审批制度改革取得了很好的实效，市场主体有着良好的反映。据省市场监管局统计，截至2020年5月31日，在疫情的严重影响下广东实有市场主体总量达1302.23万户。其中，企业568.30万户、个体工商户729.08万户，比上年末分别增长4.53%、3.24%。 P2+OCaL/JFhKKvyxr2m9elkobOoy1+g5xlOYHFSy9hHRLaIws4tD3eaFlkHzpSw2