“产权制度是社会主义市场经济的基石” 。完善产权保护制度,保护企业家的财产安全,是营商环境建设的基本前提。近年来,广东高度重视产权保护,产权保护体系日益完善,为营造国际一流的营商环境提供了基本前提。
企业产权是企业家进行经济活动的基本保障。近年来,广东省大力支持民营经济发展,依法保护民营企业合法权益,不断完善企业产权保护制度。为了有效保护产权和民营企业合法权益,广东省高级人民法院转发了最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,强调依法平等保护企业家合法权益。2019年,广东省高院颁布《关于保护民营企业合法权益规范财产保全工作的若干意见》,从十个方面强调保护民营企业产权和合法权益,进一步为民营企业高质量发展提供有力司法保障。与此同时,广东省委政法委加强工作统筹协调,牵头建立产权保护联席会议制度;广东省发展改革委会同省司法厅全面组织开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。广东省各地市也纷纷响应,加大对企业产权保护。为了进一步保障民营企业的发展,肇庆市印发《关于开展不利于产权保护的规章、规范性文件清理方案》,全面清理不利于产权保护的规章、规范性文件;惠州市发布《关于为民营经济高质量发展提供优质司法保障的实施意见》,强调“三个慎用”原则,加大对民营企业家人身财产安全的保障力度;韶关市印发了《韶关市中级人民法院关于保护民营企业合法权益促进民营经济健康发展的意见》和《韶关市中级人民法院关于为韶关经济高质量发展提供司法服务和保障的意见》,坚持严格依法保护企业产权和合法权益,并通过强化知识产权保护、增强创新创业活力、建设智慧法院、优化诉讼服务保障等系列措施,支持民营企业发展,规范企业经营行为,依法维护市场交易秩序,保护市场交易安全。
知识产权是一种无形的财产权。作为我国改革开放的排头兵、先行地、试验区,广东近年来不断完善知识产权保护体系,提升知识产权保护效能,具体体现在以下几个方面。
1.知识产权保护的顶层设计不断加强。完善知识产权保护法规体系是加强知识产权保护的重要保障,也是促进科学技术进步与发展的关键措施。近年来,广东积极推动知识产权地方立法工作,制定、修订了《广东省专利奖励办法》《广东省自主创新促进条例》《关于强化知识产权保护的若干措施》等系列法规规章政策,全链条促进中小企业知识产权保护和利用,形成了具有广东特色知识产权保护的落实措施,为企业创新发展和提质增效提供保障。2020年,广东省人大常委会将《广东省版权条例》列入2020年立法工作计划作为预备项目,同时推动《广东省版权条例》《广东省知识产权保护条例》列入2021年立法工作计划。各地市也不断推动知识产权地方立法。深圳修订了《深圳经济特区知识产权保护条例》,首次在地方性立法中就知识产权惩罚性赔偿制度做出规定,明确六种故意侵犯知识产权情节严重的情形依法适用惩罚性赔偿。汕头市制定出台《汕头市第三届亚洲青年运动会知识产权保护办法》,严厉打击各类侵犯亚青会知识产权行为。
2.知识产权行政保护不断强化。知识产权行政保护强化,需要市场监管等多个执法部门的协同联动,健全执法保护协作机制,严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。近年来,广东省行政执法部门组织开展各类行政执法专项行动,严厉打击侵权假冒违法行为。广东省市场监管部门持续开展了“铁拳”“蓝天”等专项整治行动,严厉打击知识产权违法侵权行为,开出了全国首张打击专利代理“挂证”罚单,有力保障了市场经济健康发展。2020年,广东省市场监管部门共立案查处商标案件4197件,结案3662件,罚没金额5194.31万元;核查涉嫌恶意申请、违法代理商标注册行为线索149条,立案查处34件;立案查处地理标志案件5件;立案办理专利侵权纠纷案件5206宗,假冒专利案件234宗。 其中,广东有3项专利侵权纠纷行政裁决经验被国家知识产权局和司法部联合推介。广东省版权局则联合省通信管理局、省公安厅、省互联网办公室等单位,开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动。据统计,2020年,广东全省各级版权行政执法部门查办侵权盗版案件249宗,查处网络侵权盗版案件共68宗,罚款36.38万元,依法移送司法机关17宗,收缴侵权盗版制品4.70万件。 广东农业农村部门依法严厉打击生产经营假冒伪劣农资的违法行为。2020年,广东全省农业农村部门累计出动执法人员19.32万人次,整顿农资市场4016个,检查企业、门店68409个次,立案查处违法案件693宗,结案553宗,移送司法机关37宗。 广东省内海关深入开展知识产权海关保护专项行动,有效地治理了互联网领域侵权假冒行为,防范了侵权货物口岸漂移。2020年,广东省内海关扣留进出口侵权货物12298批、2840万件,占全国海关同期的20%和50%,其中,深圳、广州、黄埔海关扣留侵权货物数量位居全国前列。 此外,广东作为展会大省,不断加强展会知识产权行政保护。为了加强广交会等重大展会知识产权保护,广东知识产权局创新网上广交会知识产权快保护模式,组织专家进驻重点展会开展知识产权保护工作,与中国对外贸易中心签订《中国对外贸易中心、广东省知识产权局关于广交会知识产权保护工作战略合作框架协议》,推进展会知识产权全链条保护。据统计,在第127、第128届广交会期间,广东积极探索“云上广交会”知识产权保护经验,在全国开展展前知识产权侵权风险排查,其中共处理知识产权纠纷投诉412宗,纠纷数量同比下降70.23%,其中涉外纠纷投诉207宗,同比下降55.30%。
3.知识产权司法保护日益严格。知识产权司法保护是知识产权保护体系的重要力量,发挥着不可替代的关键作用。近年来,广东各部门持续加大知识产权侵权行为惩戒力度,严格知识产权司法保护。广东省公安厅开展打击侵犯知识产权犯罪的专项行动,依法严厉打击侵犯知识产权犯罪。据统计,2020年全省公安机关共立侵犯知识产权犯罪案件3145宗,破案2704宗,涉案金额近27亿元。 广东省检察机关积极探索知识产权案件办理专业化建设。广东省人民检察院在第四检察部专设知识产权专业组;广州市黄埔区人民检察院成立了知识产权检察室,并挂牌“黄埔知识产权检察保护中心”;深圳市坪山区人民检察院在深圳市生物医药创新产业园设立知识产权检察工作室。据统计,2020年全省检察机关共批捕侵犯知识产权犯罪案件1228件、2114人,起诉1284件、2283人。 广东省法院不断完善知识产权司法保护规则体系。2018年,广东省高级人民法院发布《关于切实加强知识产权司法保护的意见》《关于审理标准必要专利纠纷案件的工作指引》,支持粤港澳大湾区国际科技中心建设,增强了中国法院在创新前沿领域影响力。之后,广东省高院先后发布了《关于涉图片类著作权纠纷案件若干问题的解答》《关于网络游戏民事纠纷案件的审判指引》,积极推动了数字经济和文娱产业有序发展。同时,广东不断深化广州知识产权法院建设,设立深圳知识产权法庭,完善各级法院知识产权审判庭或合议庭,形成专业化、集约化审判体系。深圳市中级法院构建“速裁+快审+精审”三梯次知识产权审判工作机制;出台知识产权法庭技术调查官工作规则,首创适用技术调查官全流程参与协助技术类案件审判工作;发出全国首例先行判决+诉讼禁令,提高知识产权技术类案件审判效率。据统计,2020年,全省法院新收各类知识产权案件19.61万件,同比增长24.60%;审结19.30万件,同比增长26.07%。其中,全省法院新收知识产权民事、刑事和行政案件分别为194390件、1663件、17件,同比分别增长24.95%、-6.15%、6.25%。
知识产权运营服务和维权援助体系的建立健全,对于知识产权的发展与质量提升具有重要作用。近年来,广东不断优化知识产权维权援助体系和运营服务体系,知识产权得到有效运营和保护。
1.知识产权维权援助体系不断完善。近年来,广东大力推动省、市、县三级知识产权维权援助工作体系的建立。目前,广东省共有6家国家级知识产权保护中心、7家国家级知识产权快速维权中心。广东省知识产权保护中心在省内设立了15家维权分中心、10个维权服务工作站以及9支保护知识产权志愿服务队伍。 2020年,全省各国家级知识产权保护中心和快速维权援助中心共受理专利预审案件18208件,专利预审合格13565件,通过预审通道经国家知识产权局授权11976件。中国(广东)知识产权保护中心稳步推进专利快速预审工作,专利平均预审周期缩短至4.7天。 同时,广东大力推动知识产权调解机制的建立。2017年12月,广东成立了全省首家知识产权纠纷行业性、专业性人民调解组织——广东知识产权纠纷人民调解委员会。截至2020年底,全省共建立54个知识产权(含专利、商标、版权)人民调解组织。2020年,全省各人民调解组织共办理知识产权纠纷案件5213件。广东知识产权纠纷人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。此外,广东大力完善知识产权仲裁机制,开展知识产权仲裁业务。2011年7月,广州仲裁委员会成立了华南地区首家解决知识产权纠纷的专业仲裁院——广州知识产权仲裁院。2015年,广州知识产权仲裁院正式入驻广州开发区。2019年5月,佛山仲裁委员会与佛山市知识产权保护中心签订协同解决知识产权纠纷合作协议。2019年8月,深圳市市场监督管理局与深圳国际仲裁院签订《关于开展知识产权领域仲裁工作的合作备忘录》。据统计,2020年,全省仲裁机构共办理知识产权仲裁案件345件,涉案标的额共计约26312万元。全省公证机构共办理涉知识产权保护公证案件3.8万余件。
2.知识产权运营服务体系不断健全。近年来,广东省建成了广州知识产权交易中心、横琴国际知识产权交易中心、中国(南方)知识产权运营中心3个国家级运营交易平台,持续完善粤港澳大湾区知识产权运营体系建设,辐射港澳知识产权市场。除此之外,广州、深圳等地也在大力构建知识产权运营服务体系。为促进知识产权高效运营,广州建设了多层次知识产权运营平台,充分发挥知识产权运营基金作用,开展10笔科技企业股权投资,投资金额约2.86亿元。深圳也大力推进知识产权和科技成果产权交易中心建设,培育近30个高价值专利组合,布局8家商标品牌示范基地,建设4家知识产权大数据平台,开展3项专利导航试点,培育4家知识产权服务平台,在9个重点行业开展知识产权分析评议;首创以企业知识产权质押融资债权及附属担保权益作为底层资产、由市属国有企业小贷公司作为原始权益人的知识产权证券化发行模式,2020年发行知识产权证券化产品5单,发行总金额达14.28亿元。同时,深圳成立了全国首家知识产权金融全业态联盟,推出全国首单线上知识产权质押融资保险业务。2020年,深圳全市专利质押金额达96.71亿元,质押项目337项,涉及专利1211件;商标质押金额5.86亿元,质押项目12项,涉及商标255件。