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改革开放以来，中国社会结构的根本变化是由总体性社会向分化性社会转变，其根本动因是体制变革，体制变革释放了社会生产力。基层群众微观的经济、政治行为得到凸显，社会结构渐进向开放方向演进，表现为政治结构向有限分权转变，经济结构由单一向灵活转变，社会阶层结构向复杂阶层转变，意识形态结构向多元价值转变等。“社会的分化程度不断加深，但新的结构整合机制发育缓慢，分化与整合的不同步构成了中国现阶段社会运行与社会发展的一对基本矛盾。” [1] 社会结构的深刻调整带来利益格局的巨大变化，急剧的社会变迁使得社会利益主体多元化，利益关系复杂化，不同利益主体对社会的发展预期提高，对自身利益的保护意识增强，对公共资源分享的诉求强烈。改革带来的社会转型基本表现为经济的跃升、产业形态的改变、社会组织方式的变化、社会阶级阶层的分化、法律制度及发展模式的改革，同样也表现为价值观的嬗变、生活态度的重塑等。在这样的社会生态下，社会结构中利益表达可能会比较无序，利益冲突也更加尖锐，利益的实现也变得更加困难。环境风险便是这诸多利益分配失衡中表现最为明显的可能会引发社会冲突乃至威胁社会秩序的社会议题之一。