七 长期产能过剩制约经济增长

从2010年以来，中国诸多行业饱受产能过剩之苦，从传统的钢铁产业到光伏、风电等新兴产业，从上游的能源领域到下游的交通运输领域，部分行业的产能利用率都在持续下降，其中，过度竞争和重复建设是导致资源在行业间错配的重要原因。一方面，后发国家由于已经有先发国家的发展经验，因此全社会容易对行业良好的外部前景存在共识。大量企业在彼此信息不完全的情况下进行投资，形成“潮涌”，导致集中投资的行业出现市场价格下跌，过度竞争最终呈现为明显的产能过剩 。另一方面，产能过剩与产业促进政策有关，且由于政治体制原因，中央制定的产业政策，地方都必须落实，特别是稳增长的产业政策对应的是重大项目，项目意味着资源，因为地方竞相争取；其次产业政策退出机制欠缺，这使得市场无法出清。

判断产能过剩最重要的指标是产能利用率。产能利用率通常定义为实际产出与潜在产能的比例。通常80%的设备使用率被认为是工厂和设备的正常闲置。当产能利用率超过95%时，代表设备使用率接近全部；如果产能利用率在90%以下且持续下降，表示设备闲置过多，经济有衰退的现象。从图1-7-1 可知，中国的工业产能利用率自2011年后处于下降趋势。尽管在2016年有所反弹，但产能利用率长期低于80%的正常闲置，长期处于75%左右，远远低于90%的合理水平。长期产能过剩意味着产能闲置和资源的浪费。微观层面会加大企业债务风险，宏观上加大通货风险，加大国际贸易摩擦，引发金融业系统性风险，制约经济增长。

根据世界钢铁协会数据，自1996年后中国钢铁产量均排在世界第一，中国粗钢产量占世界粗钢产量的比例逐年上升。2013年以后，中国粗钢产量达到世界总量的一半。中国钢铁行业粗钢产量从2008年的5.12亿吨增长到2014年的8.22亿吨，而其间产能利用率却有所下降，2015年粗钢产能利用率仅为66.3%。

中国半导体产业从不差钱到资源错配。2011年，国务院发布《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，2012年发布《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》，已被工业和信息化部、国家发展和改革委员会及商务部落地执行。国务院发文后，工信部、国家发改委及商务部积极跟进，各部委和省市进一步在半导体行业下的设计、制造、设备、封装测试等各环节落地执行。2014年9月，国家集成电路产业投资基金首期募资总规模1387.2 亿元，企业、地方产业基金规模总计超过5000亿元的成绩，以半导体为核心的中国电子产业正步入大发展的战略变革期。随之而来的是投资标的身价的水涨船高。看似不差钱的中国半导体产业，存在结构性资源错配、支撑企业发展的研发资源缺失。一方面，热钱无法解决产业根本问题，人才挖脚不利于产业长远发展。另一方面，相关部门仍然以传统手段、方式（基金、科研项目）支持芯片产业，缺乏结构性突破，资源统筹能力弱，导致企业依靠自身实力的研发投入、规模化投入严重不足。总之，“一哄而上”投资热潮可能不利于半导体产业发展，并可能带来资源错配。 y/kmR3edMv6ZxMRV5NgMs9Bo5GBNzVG8OKB4EabKQFGO3gJc/XzLO4paY4faTdny