第三节 主要政党

巴基斯坦实行多党制，现有政党200个左右，派系众多。多数政党带有宗教、民族、地区特色，下面简要介绍目前影响巴基斯坦政治生态的主要政党。

一 巴基斯坦人民党

1967年，为了反对总统阿尤布·汗（Ayub Khan）的军事统治，佐勒菲卡尔·阿里·布托领导当时该国许多著名左翼人士联合成立人民党。此后该党在政治家族布托家族的领导下参与政治活动，主要势力集中在信德省。现任主席是阿西夫·阿里·扎尔达里。该党分别在1971—1977年，1988—1990年，1993—1996年，2008—2013年作为巴基斯坦的执政党上台。其中2008—2013年的人民党政府是首个完成五年任期的民选政府。

1971年，人民党以“面包，衣服和住所”的口号赢得民心而胜选，佐勒菲卡尔·阿里·布托出任巴基斯坦总统。在1971年12月至1977年7月执政期间，政府进行了重大社会和经济改革，改善了巴基斯坦贫困群众的生活，还使该国于1973年颁布了新宪法。在经历多年军事统治之后，政府确保了巴基斯坦的经济和政治复苏。

1977年大选中，人民党再次获胜，但由9个反对党组成的联盟巴基斯坦民族联盟（PNA）指责人民党在竞选中徇私舞弊，掀起反政府运动。1977年7月，陆军参谋长齐亚·哈克接管政权。1979年4月布托被处以绞刑。

1989年佐勒菲卡尔·阿里·布托的女儿贝娜齐尔·布托领导人民党在大选中获胜，重新执政，成为伊斯兰世界的第一位女总理。她主张将巴基斯坦发展成为一个宽容和进步的国家；加强与美国、苏联和中国的关系；保护少数民族权利；增强省级地方自治；改善教育；出台全面的国家卫生政策；赋予妇女更多权利与同工同酬。但1990年8月，时任总统吴拉姆·伊沙克·汗（Ghulam Ishaq Khan）解散国民议会，并解除了贝娜齐尔·布托的总理职务。

1993年，人民党在大选中再度获胜，1993—1997年，贝娜齐尔·布托再度出任巴基斯坦总理。

2007年12月，贝娜齐尔·布托在竞选集会上遇袭身亡。2008年2月，巴基斯坦人民党在国民议会选举中获胜，该党副主席优素福·拉扎·吉拉尼出任巴基斯坦总理。贝娜齐尔·布托的丈夫阿西夫·阿里·扎尔达里出任总统。他通过签署具有里程碑意义的第18条宪法修正案，设立了独立的司法和独立的选举委员会，成为首位加强巴基斯坦稳定民主制度的总统。

2013年，人民党在国民议会选举中失败，成为最大反对党。

2018年，人民党在国民议会选举中依然表现不佳，第一次既无法组建政府，也没有成为最大的反对政，成为议会第三大政党。

目前，人民党仍是一个中间偏左的社会民主主义政党，创党人所说的“伊斯兰是我们的信仰，民主是我们的政策，社会主义是我们的经济，人民的一切力量”始终是该党秉承的主要原则。人民党对内主张议会制，摆脱军事政权束缚，实行有限的国有化和土地改革，鼓励投资和引进技术以摆脱贫困，加强国防，保卫边界安全；对外奉行独立自主的外交政策，与大国保持等距离关系，与中国关系友好，是中巴经济走廊（CPEC）的积极推动者。

二 巴基斯坦正义运动党

巴基斯坦正义运动党由前国家队板球运动员兼政治家伊姆兰·汗于1996年创立，他最初的目标是赢得议会选举。该党目前是巴基斯坦议会第一大党，也是党员人数最多的政党，在巴基斯坦和国外拥有超过1000万成员，是巴基斯坦发展最快的党派。现任主席仍是伊姆兰·汗。

伊姆兰·汗在民众中人气很高，但该党最初的发展并不顺利。正义运动党未能在1997年的选举中赢得一个席位，而在2002年，也只有伊姆兰·汗一人能为该党赢得席位。2007年，随着贝娜齐尔·布托被暗杀，谢里夫从沙特阿拉伯流亡归国，穆沙拉夫总统迫于压力举行了民主选举。正义运动党与许多政党一起加入了反对进一步军事统治的全党民主运动（All Parties Democratic Movement）。2008年大选，人民党胜利，正义运动党虽然没有参加此次选举，但抵制选举结果，认为存在舞弊。

与中左翼的人民党和中右翼谢里夫派不同，正义运动党开启了第三条道路——中间派。当穆沙拉夫的总统任期结束后，领袖派开始走下坡路，它的多数中间派选票转向给了正义运动党。2012年，优素福·拉扎·吉拉尼被取消总理资格后，巴基斯坦人民党的支持率也开始下降，许多巴基斯坦人民党选民被正义运动党的观点主张所吸引，尤其是旁遮普省和开伯尔·普什图省的选民，正义运动党开始崛起。在2013年选举中，人民党成为主要政党，获得了超过750万张选票，使其在选票数量中排名第二，在席位数量上排名第三。在野期间，人民党提出“变革即将到来”（Tabdeeli Arahi Hai）等口号，动员民众就各种问题进行公众集会，最著名的就是2014年亚萨迪游行（Azadi March），指控2013年大选舞弊并要求总理纳瓦兹·谢里夫辞职。 随着2017年谢里夫因贪腐丑闻下台，在幕后起到关键作用的伊姆兰·汗也在稍后大选中高举反腐大旗，要求建设“伊斯兰福利国家”。在2018年大选中，正义运动党取得149席，成功打破巴基斯坦政坛两大党轮替的局面，但因席位未过半，正义运动党与其他党组成联合政府。

正义运动党带有民粹主义色彩，是崇尚伊斯兰民主、福利主义的中间派政党。该党旨在建立一个伊斯兰福利国家，并消除巴基斯坦的宗教歧视，推动倡导平等的伊斯兰民主运动。在对内政策方面，正义运动党承诺当选后将于五年内向民众提供500万套可负担的住房；提出了宗教宽容和少数群体代表权增加的问题；引入统一教育系统，分别针对乌尔都语，英语和区域性语言在小学教授课程；承诺镇压警察的野蛮行为，改组公务员制度，改革选举制度，建立真正独立的司法机构，分散国家权力，并执行扩大人身自由的法律；提议对巴基斯坦军队实行监控，三军情报服务将直接向巴基斯坦总理负责，国防预算将由政府进行审核。在对外政策方面，正义运动党希望与美国建立一种基于相互尊重的关系；承诺停止所有外国援助；处理对印度的边界冲突，支持阿富汗和平进程，提高巴基斯坦在海外的声誉；将克什米尔问题作为头等大事，使巴基斯坦不再与任何邻国发生任何边界或领土争端；强化与中国的关系，虽然伊穆兰·汗曾批评中巴经济走廊建设中可能涉及的腐败问题，但并未把矛头指向中国，该党胜选后，中巴经济走廊的建设并未受到影响。

三 巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）

谢里夫派于1993年从巴基斯坦穆斯林联盟（Muslim League Pakistan）中分裂出来，由前总理纳瓦兹·谢里夫创立，但仍是巴基斯坦穆斯林联盟的主体部分。该党势力集中于旁遮普省。谢里夫派曾于1990—1993年、1997—1999年以及2013—2018年执政。现任主席为沙赫巴兹·谢里夫。

巴基斯坦穆斯林联盟经历数次分裂，其中一个分支是1988年成立的保守右翼伊斯兰政党伊斯兰民主联盟（Islami Jamhoori Ittehad），主张建立伊斯兰民主政治体制。该联盟在纳瓦兹·谢里夫的领导下于1990年成功组建了政府。而后，巴基斯坦穆斯林联盟又分裂成两大派，分别是领袖派和谢里夫派，谢里夫派是巴基斯坦穆斯林联盟的主体，属于较温和的一翼。1993年，该联盟正式改名为巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）。

1997年2月的国民议会选举，该党赢得了三分之二多数议席，组建政府，纳瓦兹·谢里夫第二次出任总理。

1999年10月，时任陆军参谋长的佩尔韦兹·穆沙拉夫发动军事政变推翻谢里夫政府，谢里夫被捕并被判刑。此后谢里夫派被穆沙拉夫支持的领袖派压制了近十年。

2000年11月，以乔杜里·舒贾特·侯赛因（Chaudhry Shujaat Hussain）为首的部分谢里夫派领导人反对同人民党合作，党派再度发生分裂。同年12月谢里夫被迫流亡沙特阿拉伯。

2007年11月，纳瓦兹·谢里夫返回巴基斯坦后，继续任该党领导人、反对派领袖。

2008年的议会选举中，谢里夫派成为巴基斯坦第二大党，最大反对党。

2013年的议会选举中，谢里夫派成为巴基斯坦第一大党，赢得压倒性胜利，再度执政组建政府，谢里夫第三次出任总理，但2017年因腐败问题被判入狱，该党也在随后的2018年大选中失利。

谢里夫派是中间偏右政党，历史上曾支持宗教保守主义、社会保守主义，近年来政治思想和纲领更多地转向了自由主义。在经济层面，该党奉行经济自由主义，大力推动基础设施建设，认为农业是国家的支柱，通过扩大非农业农村就业机会，以及推动农村经济的多样化缓解贫困，推动重工业私有化。在核问题上，该党批准了巴基斯坦首次核试验。与人民党共同主张提高巴基斯坦的核威慑力和核电增长。在反恐问题上，谢里夫派坚决反对一切形式的宗教极端主义和恐怖主义，曾通过建立反恐怖主义法院来控制恐怖组织。 ^[1] 在外交层面，该党一直主张与美国、中国、英国、欧盟、新加坡、马来西亚、伊斯兰合作组织和印度建立更广泛、更牢固的关系。1999年，该党执政期间，政府与印度成功签署了《拉合尔宣言》（Lahore Declaration）。

四 联合行动委员会（Muttahida Majlis-e-Amal）

联合行动委员会是一个由保守主义、伊斯兰主义、宗教主义和极右派政党组成的政治联盟。成立联盟的倡议由巴基斯坦伊斯兰学者、作家和政治家纳伊姆·西迪基毛拉（Naeem Siddiqui）于20世纪90年代提出。2002年，在伊斯兰学者卡齐·侯赛因·艾哈迈德（Qazi Hussain Ahmad）的努力之下，为了反对总统穆沙拉夫支持阿富汗战争的政策，联合行动委员会成立。联盟成员主要有巴基斯坦神学者协会（Jamiat Ulema-e-Pakistan），一个传统的逊尼派政党，在信德省和旁遮普省农村地区的传统穆斯林中很受欢迎；伊斯兰正义联盟（Jamiat Ulema-e-Islam）：该党由法扎尔·乌尔·拉赫曼（Fazal-ur-Rehman）领导，他在20世纪90年代因大力支持贝娜齐尔·布托和巴基斯坦人民党而广为人知，该党在政治上有一定影响力，立场强硬，理念传统，在神职人员、普什图人、开普和俾路支的俾路支人中具有广泛的吸引力；伊斯兰大会党（Jamat-e-Islami）：一个伊斯兰政党，起源于卡拉奇的农村地区，目标是把巴基斯坦转变成一个由伊斯兰教法治理的伊斯兰国家， ^[2] 强烈反对资本主义、共产主义、自由主义、社会主义和世俗主义，虽然该党追随者不多，但在伊斯兰运动中有一定影响力；巴基斯坦贾法里亚运动党（Tehrik-e-Jafaria Pakistan）是极端保守的什叶派政党，主要目标是保护巴基斯坦什叶派穆斯林的权利，并增加他们在巴基斯坦议会中的话语权，在团结什叶派群众支持联合行动委员会的过程中发挥了关键作用，在联盟政治转型中，它的政治影响力也较小；圣训党（Jamiat Ahle Hadith）是一个传教士宗教政党，在巴基斯坦推进“圣训运动”（the Ahl-al-Hadith Movement），缺乏群众基础，但得到了主流政党谢里夫派的协助和巴基斯坦情报机构的保护。

在2002年巴基斯坦国民议会选举中，因为联合行动委员会反对穆沙拉夫与美国的伙伴关系，借助公众对卷入阿富汗战争的反感情绪，获得了选民一定好感；加上大选前人民党和谢里夫派饱受腐败丑闻困扰，该联盟巩固了自己的地位，获得63个席位。伊斯兰正义联盟在该联盟中占政治优势地位，伊斯兰大会党紧随其后。该联盟在省议会选举中守住了开普的临时政府，并继续在俾路支省与领袖派结成执政同盟。尽管联合行动委员会选举成绩不错，但由于与军方关系密切，服务于公众和履行竞选承诺的能力不足，公众对其的批评和反对声越来越大。

在2008年巴基斯坦国民议会选举中，只赢得8个席位。最终，该联盟内部因在是否抵制2008年大选结果的问题上产生政治分歧，导致主要成员伊斯兰正义联盟出走。伊斯兰正义联盟随后加入人民党领导的联合政府，并拒绝在2013年选举之前重返联合行动委员会。

在2018年国民议会选举中，伊斯兰正义联盟的回归，让联合行动委员恢复了一点元气，最终赢得12个席位，成为国民议会第四大党。

联合行动委员会是伊斯兰教政党联盟，在政治光谱上偏右翼到极右。尽管伊斯兰教法和性别隔离的实施是该联盟意识形态的基石，但这些在竞选活动中很少强调。从竞选纲领看，该联盟的政治目标是使巴基斯坦成为一个真正的伊斯兰福利国家，以确保社会正义并消除腐败。在经济发展上，该党主张建立一个独立、公正和人道的经济体系，向公民提供“清真”（合法）工作和投资的机会；发展农业，为农民提供土地以维持生计，并保证农产品的合理价格。在社会治理上，该党主张保护公民的基本人权（生命、财产和荣誉）；提高社会整体素养，使每个公民都知道自己的权利和义务；提供大学之前的全部免费义务教育，并为优秀的学生和学者提供深造机会；废除封建残余，充公非法财富并分配给穷人；保护伊斯兰妇女的权利，恢复她们的荣誉和威望；照顾落后地区和贫困阶层，并采取倾斜措施使它们尽快追赶上发达地区的步伐；培养敬畏真主、勇敢、保护民众的警察队伍。在外交和地区政策上，该党主张反对外国帝国主义，要为国家和人民摆脱帝国主义力量而斗争；向所有被压迫者，特别是克什米尔人，巴基斯坦人，阿富汗人和车臣人，提供道义、政治与外交帮助；该联盟由大量的普什图族人组成，因此积极组织示威声援被围困的阿富汗普什图人；联合行动委员会的反帝国主义和支持地方自治政策在开普、俾路支受到肯定；在信德省，联合行动委员会通过攻击执政的统一民族运动党赢得民众支持。 ^[3]

[1] Huma Yusuf，“Pakistan Anti-Terrorism Courts”， CTC SETINEL ，Volume 3，Issue 3，March 2010.

[2] Husain Haqqani， Pakistan ： Between Mosque and Military ，Carnegie Endowment for International Peace，2005，p.122.

[3] Ashutosh Misra，“Rise of religious parties in Pakistan：causes and prospects”， Journal Strategic Analysis ，Volume 27，Issue 2，2003. CH3dfXaKbF5hcCokWuCFxySgRfndrC559y+aQ11/Uz5DmCimMeIK1FbyPi0uxYLY