第二节 选举

巴基斯坦独立后，现代政治制度发展缓慢曲折，大致可以分为两个发展阶段：第一阶段（1947—2008），“民选”政府与军人政府交替上台执政，这一时期经历了四次军事政变推翻“民选”政府，军人上台执政，废除宪法，虽然有过十年“民选”稳定期，但最终被军事政变打破。1999年，陆军参谋长佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）发动军事政变推翻以纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）为首的内阁，实行全国军管，成立了国家安全委员会，穆沙拉夫任首席执行官。2002年，穆沙拉夫通过公投继续就任总统，将执政合法化。2007年他连任成功但在选举时遭到反对派抵制。2008年，人民党赢得议会多数，优素福·拉扎·吉拉尼（Yussuf Raza Gilani）担任总理，穆沙拉夫受到执政联盟与军方反对而被迫辞职。第二阶段（2008年至今），“民选”政府通过选举实现有序上台执政。2008年9月，人民党的阿西夫·阿里·扎尔达里（Asif Ali Zardari）当选总统。2010年，巴基斯坦通过宪法第18修正案，废除总统解散议会的特权，取消总理不能担任三届的禁令，这一修正案试图修复被破坏的民主制度。 ^[1] 此后，虽然政府与军队、最高法院间错综复杂的关系使得政局起伏不定，但人民党政府还是顺利完成了五年任期。 因此，下文以2008年为起点介绍巴基斯坦国民议会选举。

一 2008年国民议会选举

2008年2月，巴基斯坦举行国民议会选举。选举曾因前总理贝娜齐尔·布托被刺杀身亡，暴乱人群烧毁信德省的选举办公室而延期，本次选民参选比例只有44%。“基地”组织宣称对此次事件负责，恐怖袭击被认为是针对巴基斯坦亲美派的。

本次选举的热门党派是曾由前总理贝娜齐尔·布托领导的巴基斯坦人民党，前总理纳瓦兹·谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟（以下简称谢里夫派），以及时任总统穆沙拉夫所领导的巴基斯坦穆斯林联盟（PML-Q，以下简称领袖派）。

虽然这次选举并不涉及总统选举，但如果反对派政党赢得议会中三分之二的议席，成为拥有绝对优势的多数党，就可以弹劾总统穆沙拉夫。由于民众想要加快军人政权向民主政治体制过渡的进程，因此更为支持反对党阵营的人民党与谢里夫派。同时，布托被刺也是影响选情的一大因素，布托属于温和穆斯林，她政治主张的世俗化倾向和打击恐怖主义与极端势力的决心使其获得了一定群众基础，尤其是女性公民的支持。很多民众认为前总理所领导的人民党可以继承她的遗志，因而投票给人民党。

大选结果如表Ⅰ-6-4所示，人民党赢得91席，谢里夫领导的谢里夫派赢得了69席，支持穆沙拉夫总统的领袖派赢得了38席，其余席位由小党派和独立派人士获得。反对党阵营的巴基斯坦人民党与谢里夫派联手取得压倒性胜利，组成新执政联盟。人民党的优素福·拉扎·吉拉尼出任总理。新政府成立后透过弹劾案，以贪渎、施政不当与违宪等罪名，使主政近9年的前总统穆沙拉夫下台。但由于执政联盟内部对于总统候选人提名未能达成共识，对穆沙拉夫是否因废除宪法和其他罪名受审问题也存在分歧，谢里夫派于2008年8月（总统大选前1个月）宣布退出执政联盟，成为最大反对党，进而削弱了巴基斯坦人民党执政联盟的实力。其后，巴基斯坦人民党与巴基斯坦统一民族运动党（Muttahida Qaumi Movement）、人民民族党（Awami National Party）、伊斯兰神学者协会（Jamiat Ulema-e-Islam）组成新的联合政府。2008年国民议会选举实现了由军人治理向“民选”政府的和平过渡，但巴基斯坦政坛党派斗争激烈，执政联盟基础不稳，政府对国内政局的影响力及控制能力相对薄弱。

二 2013年国民议会选举

2013年5月，巴基斯坦举行国民议会选举。这是第一次“民选”政府顺利完成全部任期，实现平稳交接权力。选举期间全国各地发生爆炸等多起恐怖袭击事件，造成数百人伤亡，甚至有几位议员候选人也遇袭身亡。由于民心思变，本次选民参选比例较上届有所上升，约60%。

本次选举的热门党派是谢里夫派、执政党人民党和巴基斯坦正义运动党。

由于人民党政绩不佳，国内经济下滑，民生问题严重，导致其支持率有所下跌。而谢里夫派则在其执政的旁遮普省推动基础设施建设和农业生产，政绩十分亮眼；加上竞选纲领突出自由化经济改革、民生、安全等顺应民心的议题。同时，受美国对巴基斯坦的无人机袭击影响，民众反美情绪高涨，选情变得不利于带有亲美色彩的政党，如人民党、人民民族党和统一民族运动党等，而谢里夫派和正义运动党在选举期间都标榜对美国保持政治独立性，这也为这两党争取到了更多选票。

最终选举结果如表Ⅰ-6-5所示，谢里夫所领导之谢里夫派取得压倒性胜利，赢得126个席位，公正运动党赢得28个席位，人民党赢得33个席位。谢里夫三度出任总理。谢里夫派获得高度民意支持亦使得新政府拥有较前一任联合政府更为稳定的执政基础。巴基斯坦主要政党政治版图发生重大变化：谢里夫派成为第一大党；人民党沦为地区性政党；正义运动党成为新兴力量，巴基斯坦政治转型渐趋成熟，对国家未来发展影响深远。

三 2018年国民议会选举

2018年7月，巴基斯坦举行国民议会选举。本次选举前，前总理纳瓦兹·谢里夫因腐败指控被法院剥夺参选资格，更有地方议会候选人遇袭身亡，引发国际社会关注。本次大选的热门党派是伊姆兰·汗（Imran Khan）领导的正义运动党的、前总理纳瓦兹·谢里夫的兄弟沙赫巴兹·谢里夫（Shahbaz Sharif）领导的谢里夫派和贝娜齐尔·布托的儿子比拉瓦尔·布托（Bilawal Bhutto）领导的人民党。

由于巴基斯坦通货膨胀问题愈发严重，贸易赤字扩大，伊姆兰·汗领导的正义运动党十分重视经济问题，承诺创造就业机会、改善医疗条件和教育水平，大力反腐，引发选民期望。伊姆兰·汗本人是板球球星，曾带领国家板球队赢得世界杯冠军，在巴基斯坦国民心中是国家英雄，人气很高，他承诺建设福利社会，创建一个“新巴基斯坦”；在外交上与印度举行会谈，积极寻求解决克什米尔地区争端的办法；在批评美国在巴基斯坦的部分反恐措施的同时，也强调从实际出发与美国建立“互利”关系。

谢里夫派虽然也在选举中提出促进GDP增长率提升至7%；创造10万—20万就业机会；更好地落实中巴经济走廊计划等具体承诺，但谢里夫家族的贪腐丑闻还是给选民带来了负面观感。 人民党推举比拉瓦尔·布托为竞选领袖，他出身名门，但资历尚浅。由于多年来谢里夫领导的谢里夫派和布托家族领导的人民党作为老牌政治家族轮流执政，越来越多的选民对旧政治格局不满，希望新兴政治力量可以打破周期性政治困局。 这让选情更加有利于伊姆兰·汗的正义运动党。

最终选举结果如表Ⅰ-6-6所示，人民党赢得116个席位，谢里夫派赢得64个席位，人民党赢得43个席位。议会宣布选择伊姆兰·汗出任新总理。人民党成功打破了谢里夫派和人民党的“轮流坐庄”，给巴基斯坦政坛带来了一些新气象。

[1] Mahboob Hussain and Rizwan Ullah Kokab，“Eighteenth Amendment in the Constitution of Pakistan：Success and Controversies”， Asian Social Science ，2012（1）. bS+xZLeaDOEzy6VhB/n9W2A/XsCXBJ6+6r5a8hwDZfWCYB6iJKjV3rsrlYLeOG5v