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2012年以来，由于受全球经济增长乏力，尤其是美国量化宽松政策以及中国经济增速放缓等因素影响，马来西亚出口下降，与主要经济体之间的贸易减少，2013年GDP增速放缓至4.7%，也是2009年经济逐步复苏以来首次跌破5%。在马来西亚经济增长亟须通过强劲的投资拉动的关键时期，“一带一路”倡议的提出为马来西亚的发展带来了新机遇。马来西亚纳吉布政府在东南亚各国中最早响应“一带一路”倡议，积极吸引以中国为主的外国直接投资，加大与中国的对外贸易和合作，使马来西亚在2014—2019年间GDP的平均年度增长率稳定在5.1%。迄今为止，中国已连续10年成为马来西亚最大的贸易伙伴国，连续3年成为马来西亚制造业投资最大外资来源国。2015年，由中国国务院发展研究中心进行的“一带一路”沿线国家的“五通指数”的测算，马来西亚联同俄罗斯、新加坡、泰国、印度尼西亚被归类为排名和评分最高等的“畅顺型国家”，在64个国家里排名第二，仅次于俄罗斯。 [34] 可以说，从“一带一路”倡议提出至今，在两国领导人和人民的共同努力下，中马友好关系实现了跨越式发展，“五通”建设成果丰硕。
本节在回顾“一带一路”倡议提出至今中马两国的“五通”建设成果基础上，探讨如何在新时期通过中马经济合作模式的提质升级，推进中马高质量共建“一带一路”。
自从“21世纪海上丝绸之路”提出以来，中马两国关系提升至“全面战略伙伴关系”，政府高层往来频繁，政治互信不断增强。两国政府先后通过《中华人民共和国政府与马来西亚政府经贸合作五年规划》（2013—2017年）和《中华人民共和国和马来西亚建立外交关系40周年联合公报》两个文件，为未来合作指明了方向，明确了双边经贸合作的路线图，对中国—东盟命运共同体、“21世纪海上丝绸之路”建设取得了共识。
2013年、2014年中国国家主席习近平、国务院总理李克强先后访问马来西亚。2015年，新增中国驻哥打基纳巴卢总领事馆和驻槟城总领事馆两个外交机构，而中国多个省份也在近年同马来西亚进行了交流互访，同其部分州属签订合作谅解备忘录并缔结友好城市、港口关系。2017年5月，马来西亚前总理纳吉布应邀出席在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。访华期间，纳吉布对中方一直以来的对马政策主张表示赞同，表示愿意积极参与“一带一路”相关合作，并继续致力于推动马中关系向更高水平、更深程度、更广范围发展。 [35] 中马两国总理见证了双方发展战略对接、检验检疫、基础设施等领域双边合作文件的签署，也见证了中马两国9项企业协议的签署，涵盖建筑、农业、经贸、基建等领域，总贸易额达72.2亿美元。 [36] 2018年5月马哈蒂尔上台后，虽然在对华关系方面做出了调整，对部分中资项目的批评和反对，一定程度上确实影响了中马关系。但2018年8月马哈蒂尔上任后首次访华期间，争取获得中方对马来西亚取消中资项目的谅解，并发表《中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明》，表示欢迎、支持并将继续积极参与“一带一路”合作。 [37] 2019年4月，马哈蒂尔出席在北京举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，并专门参访华为和商汤科技两家公司，展现了其希望借鉴中国科技发展经验，了解5G等新兴技术，带领马来西亚迈向“工业4.0”的决心。在两国政府的积极沟通下，在2018年受阻的“一带一路”部分重点项目东海岸铁路、马来西亚大马城项目重回正轨。
由此可见，从纳吉布时代到马哈蒂尔时代，尽管中马关系发展速度有所放缓，但两国领导人仍然致力于发展双边关系的坚定意愿没有改变，在现有友好基础上继续推进双边关系的深化。 [38] 马来西亚政坛主流共识是与中国开展务实合作，认为中国是值得信赖的真诚朋友，对中国市场潜力和中马合作普遍看好，期望在贸易、投资、基础设施建设、科技、安全等领域积极开展合作。
无论是哪个政党执政，马方领导人都非常清楚和中国的关系依然是马来西亚外交的重中之重，良好和健康的中马关系对马来西亚的发展至关重要。因此，中马双方继续深化务实合作的基本态势不会改变。
设施联通主要体现在港口和铁路建设两大方面。首先，中马两国于2015年组建了中马港口联盟，联盟成员涵盖大连港、太仓港、上海港、宁波舟山港、福州港、厦门港、广州港、深圳港、北部湾港、海口港等10个中方港口以及巴生港、民都鲁港、柔佛港、关丹港、马六甲港、槟城港等6个马方港口。该联盟的成立是中马两国共建“21世纪海上丝绸之路”的重要举措，旨在通过项目合作、人员培训、信息交流、技术支持、提升服务等途径，推动中马港口间开展广泛合作，共同致力于两国海上互联互通建设，打造双方乃至整个东盟地区更广阔的互联互通航运网络，进一步提升“21世纪海上丝绸之路”沿线国家间贸易、投资和物流运输便利化水平。截至2019年底，联盟成员单位已达到21家，两国间货运量增长迅速，2018年中马港口联盟间完成集装箱吞吐量271.6万TEU，同比增长24.7%。两国港口合作项目稳步推进，两国港口交流合作领域不断拓展。 [39]
其次，中国对马来西亚已形成“中心一城”“东西两园”“南北三路”等6个旗舰项目的整体格局。其中“南北三路”分别是横贯马来半岛的“东海岸铁路”、位于马来半岛南部的“金马士—新山双轨铁路”和即将开始的“吉隆坡—新加坡高铁”（简称马新高铁）。东海岸铁路由中国交通建设集团承建，长度规划近680千米，建成后可以通过东西两岸的联结而带动经济发展，是最受瞩目的“一带一路”设施联通项目。东海岸铁路建设之初，时任总理纳吉布曾表示，建成后的东铁项目将为东海岸带来1.5个百分点的GDP增长。 [40] 他还认为，东海岸铁路不仅会成为东海岸地区“发展格局的改变者”（game changer），更会成为马来西亚“发展思维的改变者”（mindset changer）。 [41] 该项目因2018年马来西亚政权更迭而一度遭遇停工甚至终止风险，于2019年4月出现转机，中方承建企业与马方业主在双方政府代表的见证下签署了有关补充协议以及竣工后的联合管理、运营及维护合作备忘录，铁路建设随即复工，并计划于2026年底完成。 [42] 金马士——新山双轨铁路全长191千米，由中国铁建牵头的联营体（由中国铁建、中国交建、中国中铁三方组成）于2018年开工建设。而马新高铁则全长350千米，该计划有利于马新两国经济发展和两国关系，但前总理马哈蒂尔于2018年5月宣布取消马新高铁计划后尚未有新进展。
“一带一路”倡议提出以来，中马两国贸易互补性进一步增强，两国贸易的合作空间远大于竞争压力。除已有的十余项经贸合作协议外，两国新增《关于通过中方“丝绸之路经济带”》和《“21世纪海上丝绸之路”倡议推动双方经济发展的谅解备忘录》、《中国商务部同马来西亚交通部关于基础设施建设领域合作谅解备忘录》和《经贸合作五年规划（2018—2022）》。2018年，马来西亚与中国双边货物进出口额为777.7亿美元，同比增长了14.8%。
在马来西亚向中国出口方面，亚太地区一直是马来西亚产品出口的最重要目的地，其中新加坡、中国、日本、美国、泰国和中国香港等是马来西亚最重要的产品出口国和地区。马来西亚向中国出口的主要商品包括棕榈油、橡胶、矿产品、计算机及其零部件和塑料制品等，其对中国的出口在2005年之后增长迅速，目前中国已经成为与新加坡并重的产品出口目的国。
在马来西亚向中国进口方面，亚太地区依然是马来西亚产品进口的最重要来源地，其中中国、新加坡、美国、日本、泰国和中国台湾是马来西亚最重要的产品进口国和地区。马来西亚从中国进口的主要商品涵盖服装和纺织品、机电产品和贱金属及制品等。从2006年开始，中国一直是马来西亚最大的产品进口来源国。
同时，中马相互投资实现跨越式增长，企业投资数量、规模、金额提升明显。截至2019年1月，马来西亚实际对华投资累计约为78亿美元，中国企业对马累计直接投资59.5亿美元，中国连续3年成为马来西亚制造业最大外资来源地，投资额达197亿林吉特。承包工程业务上，中国在马承包工程范围已覆盖东西马全境，2018年在马承包工程新签承包工程合同322份，新签合同额93.5亿美元；完成营业额79.6亿美元，同比下降2.2%。
截至2019年7月，从我国与东盟域内各国贸易比较来看，马来西亚是唯一与我国进出口、出口、进口三项贸易数据均保持正增长的东盟国家，中马进出口增长及中国自马来西亚进口增长率均领先东盟，马来西亚保持中国在东盟地区最大进口来源国。 [43]
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。2001年以来，中国银行、中国工商银行、中国建设银行纷纷入驻马来西亚市场，推动了两国在金融领域的交流与合作。2015年马来西亚加入亚洲基础设施投资银行，同年中国银行在马来西亚设立人民币清算行，使其成为世界十大人民币离岸清算中心之一，同时向马来西亚提供500亿元的人民币合格境外机构投资者（RQFII）额度，以促进两国之间的贸易和投资。2015年11月，中国广核集团有限公司以23亿美元的价格收购马来西亚1MDB的能源资产，此举既有利于1MDB摆脱债务困境，也有利于扩大中国在马来西亚的影响。
为推进“一带一路”融资体系建设，2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛举办期间，中国政府与马来西亚等26国财政部共同核准通过了《“一带一路”融资指导原则》，为中马两国政府和民间融资创造了和谐友好的政策环境。2018年8月总理马哈蒂尔访华时，中马续签了《中国人民银行与马来西亚国家银行双边本币互换协议》，签署了《中华人民共和国财政部与马来西亚证券监督委员会跨境会计审计执法合作备忘录》，标志着中马双边会计审计执法合作机制的正式建立。2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国财政部与马来西亚证券监督委员会签署了审计监管合作文件，加强跨境审计监管合作；中国银保监会与马来西亚纳闽金融服务局签署了监管合作谅解备忘录。这些合作文件的签署进一步促进了两国资本市场互联互通，深化中马经贸交流与财金合作，切实保障了“一带一路”倡议的顺利实施。
民心相通方面，2017年1月5日，中国文化部印发了《文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016—2020年）》的重要文件，作为推动中国与“一带一路”沿线国家交流合作的重要政策支持。
马来西亚拥有良好的华文教育根基，众多的华人社团和华文报业成为中马人文交流的纽带和桥梁。2014年10月，厦门大学马来西亚校区破土动工，标志着中国第一所海外大学正式诞生，成为中国对外文化交流的新形式。两国《高等教育学位学历互认协议》得到全面落实，这是中国与东盟国家签订的第一个类似协议。2017年，马来西亚拉曼大学和广西中医药大学在拉曼大学双溪龙校区共建的“中国—马来西亚中医药中心”揭牌开幕，双方将在未来加强科研、培训、文化和医疗领域的合作。 [44] 2018年全年访马的中国游客达到294万人次，中国已连续7年成为马来西亚最大游客来源国。在中马两国间学习交流的留学生至2018年底已达2.5万名。在中资企业的组织下，近年来约1.9万人次的马来西亚员工接受了技术培训，而这一培训规模今后还会不断扩大。 [45] 尽管原定2020年“中马文化旅游年”举行的相关活动因新冠肺炎疫情影响而被迫宣布取消，但两国民间互动交流的步伐在疫情结束之后不会停止。
综上所述，作为东盟成员中经济发展较快、人均收入水平较高的经济体，马来西亚既是中国共建“一带一路”的重要伙伴，也是中国与东盟实现发展战略对接的重要切入点。迈入新的执政党时期，中马双方应进一步深化合作，共同推动高质量共建“一带一路”和东盟经济共同体的建设。
一是强化同马来西亚政府高层间沟通与交流，进一步推动双方政策和发展战略对接。中国“一带一路”倡议与马来西亚经济发展战略对接可以在两个层次上进行，第一是双方的五年规划，如中国的“十四五”和马来西亚第十二个马来西亚计划。熟悉新执政党时期的经济发展理念下五年计划的重点领域和战略方向，找到双方的合作空间与机会，采取政策支持和企业进入等方式开展合作。第二是依托近期重新拟定的《中马经贸合作五年规划（2020—2024）》，积极挖掘并建立双方信息技术、电子商务、医疗设备等新基建领域合作机遇，增加对马投资、承包项目的支持力度。
二是充分发挥中马经贸互补作用，为两国带来更多经济利益。新形势下继续扩大双边货物、服务贸易规模，提高贸易层次，优化贸易渠道，有助于削弱2020年全球经济下行对国内经济影响；加强对工程承包行业和建筑行业的宏观规划管理，遏制恶性竞争，并积极拓展与马来西亚的经济合作新领域；在电子信息、新能源汽车、造修船等高附加值制造业，特别是高新技术产业化方面加强合作，共同提升在全球产业链中的位置；加快双边本币互换和人民币清算业务等双边既有金融合作机制优化，为中马政府和民间融资创造更好政策环境。
三是扩大境外经济合作区建设，进一步推进国际产能合作。由两国领导人直接倡议和推动的“两国双园”（简称中马钦州产业园区和马中关丹产业园区）项目历经七年携手共建，在产业优势互补、资源优化配置和基础设施互联互通方面都取得了良好成效，为我国与“一带一路”沿线其他东盟国家展开合作提供了新模式。目前中国在马来西亚的境外经济合作区仅一个，即马中关丹产业园区，且具有“港-产-园”的独特优势。应在良好的前期基础上在马来西亚的其他港口地区继续新建主导产业明确、基础设施完备、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的境外经济合作区，从而推进国际产能合作。
四是中资企业应更加重视马来西亚市场，以马来西亚为基地，辐射整个东盟地区。首先，马来西亚具有良好的投资环境；其次，马来西亚拥有大量年轻、受过良好教育和培训的劳动力资源，特别是华人群体能熟练掌握汉语和英语，熟悉和认同中国文化，能够较好地适应中资企业的管理方式；最后，马来西亚可以在中国—东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、博鳌亚洲论坛和中国—东盟博览会等多边合作中发挥重要的平台作用。因此，马来西亚可以作为中资企业“走出去”的第一站，通过管理、控制和协调服务等关键职能，辐射东盟地区。
五是全方位、宽领域、多渠道的加强“民心相通”工作，增加马来西亚民众对华理解与互信，不断夯实中马合作基石。充分发挥各使领馆、文化中心、友好协会、社会组织、民间团体作用及影响力，积极协助马来西亚疫情防控和社会经济恢复工作；加强媒体宣传力度，以政策解读、社交平台推送等多种宣传方式，增进马来西亚政治精英和普通民众对中国及“一带一路”倡议的理解与认同，及时消弭对华误解、偏见；继续深化中马友好城市、港口关系，扩大双边交流互访，增进中马省（州）际间交流；加强双边校际交流、学术研讨、学历互认等文化教育合作，积极凝聚命运共同体意识，推动年青一代成为中马友好关系永续发展的重要新生力量。
在“一带一路”倡议不断推进和中美贸易冲突加剧的大背景下，中马两国应进一步深化中马全面战略伙伴关系。未来将有越来越多的中资企业赴马来西亚投资，为当地带来资金、先进技术和管理经验，创造更多的就业机会，共同推动高质量共建“一带一路”和东盟经济共同体的建设。
[1] 赵江林：《中国与马来西亚经济发展战略对接研究》，《亚太经济》2018年第1期。
[2] 葛红亮：《新兴国家参与全球海洋安全治理的贡献和不足》，《战略决策研究》2020年第1期。
[3] 张宇燕、孙杰、姚枝仲：《2020年世界经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社2020年版。
[4] 吴崇伯、单苏：《马来西亚产业结构转型研究》，《广西财经学院学报》2019年第5期。
[5] Central Bank of Malaysia，Bank Negara Malaysia Annual Report 2017，http：//www.bnm.gov.my/index.php？ch=en_publication&pg=en_ar&ac=40&en，2019年12月2日访问。
[6] Ministry of Finance Malaysia.Fiscal Outlook and Federal Government Revenue Estimates 2019，http：//www.treasury.gov.my/index.php/en/fiscal-economy/fiscal-outlook-and-federal-government-revenue-estimates-2019.html.2019年11月2日。
[7] 吴崇伯、单苏：《马来西亚产业结构转型研究》，《广西财经学院学报》2019年第5期。
[8] 葛红亮：《马来西亚与东盟的区域一体化发展》，《学术探索》2017年第11期。
[9] 马燕冰、张学刚、骆永昆编著：《列国志·马来西亚》，社会科学文献出版社2017年版，www.crggcn.com，2020年1月30日。
[10] 《2018年马来西亚货物贸易及中马双边贸易概况》，商务部网站，2019年4月11日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63818，2019年12月30日访问。
[11] 《中国同马来西亚的关系》，外交部网站，2019年11月5日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/sbgx_676720/，2019年12月1日访问。
[12] 商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻马来西亚大使馆经济商务处、商务部对外投资和经济合作司：《对外投资合作国别（地区）指南-马来西亚》，2019年版，第27页。
[13] 商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻马来西亚大使馆经济商务处、商务部对外投资和经济合作司：《对外投资合作国别（地区）指南-马来西亚》，2019年版，第28页。
[14] 钟飞腾、张帅：《地区竞争、选举政治与“一带一路”债务可持续性——剖析所谓“债务陷阱外交”论》，《外交评论》2020年第1期。
[15] Economic and Financial Data for Malaysia，Bank Negara Malaysia，June 3，2019.
[16] “Budget 2019.Malaysia”，Ernst & Young Tax Consultants Sdn.Bhd，November 3，2018，Vol.6.
[17] 张应进：《马来西亚债务问题政治化：“债务陷阱论”凸显的根源》，《国际展望》2020年第1期。
[18] “Country Comparison-Public Debt”，Central Intelligence Agency，2017，https：//www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/rankorder/2186rank.xhtml#ch.
[19] Ahmad Faisal Rozimi，et al.，“Malaysia's Resilience in Managing External Debt Obligations and the Adequacy of International Reserves”，Bank Negara Malaysia，Annual Report 2018，March 27，2019，pp.48-61.
[20] 张应进：《马来西亚债务问题政治化：债务陷阱论凸显的根源》，《国际展望》2020年第1期。
[21] 傅聪聪：《东南亚国家对中美的外交政策趋于分化》，《国际政治科学》2018年第3期。
[22] 陈相秒：《2014 年马来西亚南海政策评析》，《世界经济与政治论坛》2015年第3期。
[23] 饶兆斌：《马来西亚外交形势》，《马来西亚发展报告（2019）》，社会科学文献出版社2019年版，第73页。
[24] 《2018年马来西亚货物贸易及中马双边贸易概况》，中华人民共和国商务部网站，2019年4月11日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63818。
[25] [新]《称受中美贸易战影响 马哈迪指有人建议制裁马国》，《联合早报》2019年10月22日，https：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20191022-999086。
[26] 《2018年马来西亚货物贸易及中马双边贸易概况》，中华人民共和国商务部网站，2019年4月11日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63821。
[27] [马]《武士债券次轮发行 明年首季料有定案》，《中国报》2019年11月28日，https：//www.chinapress.com.my/20191128/武士债券次轮发行-明年首季料有定案/。
[28] 《2018年马来西亚货物贸易及中马双边贸易概况》，商务部网站，2019年4月11日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63830。
[29] [马]《马哈迪感叹，东盟没充分发挥经济龙头潜力》，《当今大马》2018年10月12日，https：//www.malaysiakini.com/news/446989。
[30] 《马来西亚：提议制定东盟经济复苏计划》，中国-东盟自由贸易区，2020年4月20日，http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=89481。
[31] 李巍、张玉环：《从应对贸易摩擦到预防经济脱钩：2019年中国经济外交形势分析》，《战略决策研究》2020年第2期。
[32] 《全球战疫·比邻｜中国驻马来西亚大使：中马遇山同爬遇沟共跨》，澎湃，2020年4月3日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6814993_1。
[33] [马]《管控放宽商业恢复 今年经济不会萎缩6%》，《南洋商报》2020年5月7日，https：//www.enanyang.my/news/20200507/管控放宽商业恢复-br今年经济不会萎缩6/。
[34] 中国经济年鉴编辑委员会编著：《2015中国经济年鉴——“一带一路”卷》，中国经济年鉴出版社2015年版，第28页。
[35] 《习近平会见马来西亚总理纳吉布》，新华网，2017年5月13日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/13/c_1120967288.htm.2019年12月16日访问。
[36] 《马来西亚总理纳吉布出席“一带一路”国际合作高峰论坛》，外交部网站，2017年5月18日，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cemy/chn/zgxw/t1463123.htm.2019年12月16日访问。
[37] 《中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明》，外交部网站，2018年8月20日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/t1586776.shtml，2019年12月1日访问。
[38] 翟崑、孔金磊：《中马关系：整体平稳，偶发波澜（2017—2018）》，《马来西亚发展报告（2019）》，社会科学文献出版社2019年版。
[39] 《中马港口联盟第四次会议在马来西亚吉隆坡顺利召开》，搜狐网，2019年8月22日，https：//www.sohu.com/a/335588496_784079，2019年12月20日访问。
[40] Najib：ECRL to boost East Coast GDP growth by 1.5%，＜italic＞The Edge Markets＜/italic＞，March 8，201，http//www.theedgemarkets.com/article/najib-ecrl-boost-east-coast-gdp-growth-15.2019年12月1日。
[41] ECRL a “game changer” for Malaysia，says Najib，＜italic＞The Malaysia Insight＜/italic＞，August 9，2017，https//www.themalaysianinsight.com/s/10179/.2019年12月1日。
[42] 2018年5月希盟在获得联邦政权之后对东铁项目的态度更显得小心谨慎。东铁项目陆续经历了重新审查、停工、搁置、重新谈判的曲折过程。根据马来西亚总理公署的声明，双方新签订的补充协议涵盖东铁项目一期及二期的工程、采购、建造及调试，变更后的造价从原来的655亿林吉特减少至440亿林吉特，削减了215亿林吉特，削减的部分占原合同总价的32.8%（即由原来的1069.2亿元人民币减少至712.8亿元人民币）。改进后的东铁项目每公里造价为6870万林吉特，而原协议中的造价约为每千米9550万林吉特（即由原来的每千米1.54亿元人民币减少至每千米1.11亿元人民币）。铁路长度也由原规划的688千米缩短至640千米。参见陈戎轩《东海岸铁路重启：“希盟”时代中马基建合作的新变化（2019）》，《马来西亚发展报告（2019）》，社会科学文献出版社2019年版。
[43] 《上半年中马双边贸易保持良好增长势头》，2019年7月24日，http：//my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201907/20190702884305.shtml，2019年12月15日访问。
[44] 《“中国—马来西亚中医药中心”正式挂牌成立》，商务部网站，2017年12月14日，http：//my.mofcom.gov.cn/article/sbhz/201712/20171202685102.shtml，2019年12月15日。
[45] 白天：《我们是永远的朋友——写在中马建交45周年之际》，《中国东盟博览》2019年第12期，第22页。