三 县域旅游的政策支持之路

“郡县治，天下安。”中国14亿人，有超过8亿人生活在县域。县域作为国家与社会、城市与乡村的联结点和经济社会发展的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定的根基，是推进社会主义现代化强国建设最直接、最有效力的治理层级，也是国家高质量发展和实现治理现代化的动力来源。县域里的城镇与村庄，不仅是许多人的生命“底色”，还是关乎中国社会经济平稳健康发展的“基本盘”。

从旅游角度看，县域旅游兴，全国旅游兴。县域旅游必须发挥国家旅游大盘的支点和基础性作用。县域旅游在吸纳就业、缓解就业压力，尤其是在吸纳农村富余劳动力、解决弱势群体收入方面的作用日益凸显。据统计，全国县域旅游综合实力百强县的旅游从业人员占当地从业比重均为15%以上，浙江安吉、四川都江堰等超级旅游大县占比超过30%。

旅游业是国民经济战略支柱性产业，国家一直很重视县域旅游的发展。从国家旅游局到文化和旅游部，国家层面出台了系列政策，来促进县域旅游持续健康发展，并取得了较为明显的成效（见表2）。面对疫情的持续冲击，为了加快国内旅游业复产复工，给文旅企业纾困，从国家到地方纷纷加快出台了重振旅游业发展的扶持政策，涉及金融、土地、税收、财政补助等各个方面。全国31个省市区均发布了涉及旅游业的扶持政策，绝大多数省市区更是直接发布了针对旅游业的扶持政策，如海南省发布了《海南省旅游产业振兴计划（2020—2023）》、山东省发布了《山东省精品旅游景区建设三年行动方案》等。