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(三)上合组织经贸合作

作为上合组织发展壮大的三大支柱之一,经贸合作扮演着重要角色,为上合组织成员国共同发展繁荣打造了强劲引擎。成立20多年来,上合组织成员国在经贸合作方面取得了丰硕成果。本部分将主要从三个方面对上合组织经贸合作展开分析:一是上合组织经贸合作的重要意义,二是上合组织经贸合作的发展历程,三是上合组织经贸合作的现状与未来展望。

1.上合组织经贸合作的重要意义

经贸合作是上合组织合作的一大亮点。在成立初期,上合组织的合作重点在政治安全领域。随着合作的深入,经贸合作逐渐成为成员国合作的重要内容。2017年印度和巴基斯坦的加入和2022年伊朗的加入给上合组织合作带来新的机遇与挑战,上合组织所面临的内外部环境均发生了较大变化,这进一步凸显了经贸合作的重要性。

2017年上合组织历史上首次扩员,印度和巴基斯坦成为上合组织新成员,扩员后上合组织经贸合作的重要性日益突出。一方面,扩员后上合组织地域超过欧亚地区总面积的60%,总人口超过30亿,成为世界上覆盖面积最大、涵盖人口最多的综合性地区组织,构成了庞大的消费市场和互联互通空间,国际影响力持续增强,为上合组织经贸合作带来巨大潜力。另一方面,扩员为上合组织发展带来新的挑战,凸显了经贸合作的重要性。这主要是由于扩员后上合组织成员国在人口、经济实力、宗教、文化等方面的差异扩大,组织区域从中亚扩大到南亚,使议题增加并分散化,加大了组织成员国身份认同和构建共同价值观的难度。组织成员印度和巴基斯坦之间存在边境纠纷等问题,给组织的共识凝聚带来一定影响。此外,印度不仅一直未表态支持“一带一路”倡议,还受美国等西方国家的引诱和拉拢,积极加入美国“印太战略”,加入了“四国安全对话”(QUAD)机制和“印太经济框架”(IPEF),这影响到上合组织的团结与和谐。2022年伊朗加入上合组织,加强了上合组织在世界能源和欧亚联通等领域上的地位。在这种新形势下,上合组织经贸合作功能进一步突出:一是与政治安全问题相比,经贸问题不敏感,易于促成组织内的合作;二是以经贸合作为突破点,可推动促成其他领域的务实合作,以利益牵引抵消矛盾分歧;三是贸易合作是各国合作的最大公约数,是上合组织团结合作的黏合剂。

2.上合组织经贸合作的发展历程

自2001年成立以来,上合组织经贸合作从无到有逐渐走上快速发展轨道,取得了令人瞩目的成就。回顾历史,上合组织经贸合作的发展主要经历了以下几个阶段。

一是从无到有的合作起步阶段(2001年至2005年)。2001年6月,上合组织宣告成立,同年9月成员国首次总理会议通过了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》。该备忘录明确了成员国开展经济合作的基本目标、实现贸易便利化的途径及合作重点领域,正式开启上合组织经贸合作的历程。2003年9月,上合组织国家签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,这份纲要成为上合组织地区经贸合作的首个纲领性文件。该文件明确了成员国多边经贸合作的优先方向和“三步走”战略目标,分别是短期内积极推动成员国贸易投资便利化进程;中期(2010年前)共同努力制定稳定的、可预见和透明的规则和程序,开展大规模多边经贸合作;长期(2020年前)共同致力于在互利基础上最大效益地利用区域资源,为贸易投资创造有利条件,以逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。2005年10月,成员国进一步签署《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划实施机制》,规定将通过高官委员会和专家工作组落实地区经贸合作。

二是机制的快速发展期(2006年至2017年)。自2006年以来,上合组织成员国按照《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》确定的合作方向,重点推进在能源、交通、电信和农业等领域的务实合作。同时,在上合组织成员国总理会晤机制下设立了多个部长级会议机制和工作组,在政府合作机制框架外增设了上合组织银行联合体和实业家委员会等机构,负责协调相关领域具体合作事宜。 2013年中国推出“一带一路”倡议,为上合组织经贸发展注入新的动力,成员国在加强经贸合作方面的共识增加。同年,第十三次成员国元首峰会确立经济一体化合作的三个重点领域,一是金融合作,开设上合组织开发银行及上合组织专门账户;二是能源合作,成立能源俱乐部,建立稳定供求关系,确保能源安全;三是农业合作,构建粮食安全合作机制,加强农业生产、产品、贸易合作。2015年发布的《上海合作组织成员国政府首脑(总理)关于区域经济合作的声明》,进一步强调要加强上合组织多边经贸合作,推动经济一体化,通过深化区域经济合作提高成员国人民福祉,保障成员国经济社会持续发展。

三是扩员后开启经贸合作的新篇章(2018年至今)。2018年上合组织青岛峰会发布了《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》,翻开了扩员后上海合作组织地区经贸合作的新篇章。2019年9月,上合组织成员国经贸部长第十八次会议审议通过了新版《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,涵盖了交通基础设施、能源、农业、科技、教育、数字经济、人工智能、金融等创新发展领域,明确了经贸合作的新方向,上合组织经贸合作驶入快车道。在2022年上合组织撒马尔罕峰会上,成员国提出许多破解经济困境、加强经贸合作的具体措施,达成诸多共识。一是推进贸易投资自由化便利化。《撒马尔罕宣言》指出,开展各种形式的区域经济合作,逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通,落实《上合组织成员国多边经贸合作纲要》。二是开拓创新领域合作。发展电子商务、创新科技,加强数字经济领域合作。三是拓展金融领域合作。加强本币跨境支付结算体系建设,推动建立本组织开发银行,发挥上合组织实业家委员会和银行联合体潜力。四是加快发展互联互通。峰会通过了《上合组织成员国基础设施发展规划》,还提出打造多式联运交通走廊,继续发展现代物流中心等。

3.上合组织经贸合作的成就与展望

自2001年以来,上合组织经贸合作渐入佳境,取得了重要成就。

一是贸易合作水平不断提升。根据2022年出版的《上海合作组织成立20年贸易发展报告》,2001年至2020年,上合组织成员国贸易总额从6670.9亿美元增长至6.06万亿美元,在全球贸易总值中的占比从5.4%提升至17.5%。在此期间,中国积极推动对上合组织其他成员国的贸易发展,贸易总额从121.5亿美元增长至2453.2亿美元。目前,中国已成为乌兹别克斯坦和巴基斯坦的第一大贸易伙伴,俄罗斯和印度的第二大贸易伙伴,哈萨克斯坦与塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴,吉尔吉斯斯坦的第四大贸易伙伴。 作为全球幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织,在世界经济贸易整体低迷之际,上合组织各成员国间经贸合作成果却相当亮眼,“再上层楼”。2021年,中国与上合组织其他成员国贸易额高达3433亿美元,同比增长40%,是2001年上合组织成立之初的28倍。这一良好发展势头今年得到延续。据中方统计,截止到2022年8月,中国与上合组织其他成员国贸易额达1.73万亿元人民币,同比增长26%,是中国外贸整体增速的两倍有余。

二是投资合作稳中有进。据联合国贸发数据库统计,上合成员国对外部资金的吸引力逐步增强。从投资流量来看,2001年上合组织成员国外国直接投资流量总额仅为526.18亿美元,到2019年已增至2319.00亿美元。 截至2021年7月底,中国对上合组织成员国各类投资总额超过700亿美元,同期中国企业在上合组织成员国承包工程超过2900亿美元。中国海关总署发布数据显示,2022年前8个月,中国对上合组织其他成员国进出口1.73万亿元,同比增长26%,较同期外贸整体增速提高了15.9%。从投资综合指数来看,近五年来中国、乌兹别克斯坦、印度、俄罗斯分列第1、第2、第3、第4位。其他如哈萨克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的依次排列基本保持不变。 投资合作的领域也不断拓展优化,20年来,成员国围绕区域内发展问题,在能源、基础设施与产能以及农业技术等领域开展投资合作。尤其是在2013年“一带一路”倡议提出后,投资建材、汽车、家电组装等加工制造业项目逐渐增多,带动了各国产业转型升级。

三是金融合作快速增长。2005年上合组织银行联合体的正式成立为上合组织成员国提供了重要的地区金融合作平台。上合组织银行联合体对成员国提供优惠贷款,为改善各成员国的通信、交通、电网等基础设施建设提供支持,中国是上合组织国家优惠贷款的主要提供者。截至2019年一季度末,中国国家开发银行对上合组织成员国、观察员国、对话伙伴国已有项目合作贷款余额496亿美元,累计对上合组织银行联合体成员行、伙伴行发放贷款87亿美元、人民币贷款100亿元。 本币互换和本币结算已成为上合组织金融合作的重要方向。目前,中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦五国签署有效的双边本币互换协议总规模达1608亿元人民币。 2020年11月上合组织成员国元首理事会发布《莫斯科宣言》,强调支持相关国家在相互贸易中使用本币结算并扩大本币结算份额,对《上合组织成员国扩大本币结算份额路线图》草案进行讨论,认为有必要继续研究包括成立特别专家组在内的解决该问题的措施。2022年9月《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》强调,有必要完善项目融资保障,以充分挖掘本组织投资潜力,将继续就建立上合组织开发银行和发展基金(专门账户)进行磋商,有关成员国通过了扩大本币结算份额路线图,支持扩大该领域合作。

展望未来,2021年9月,上合组织成员国元首理事会第二十一次会议顺利召开,此次峰会提出的经贸倡议为上合组织经贸合作新征程指明方向。中国商务部欧亚司负责人在对此次峰会成果进行解读和总结后指出了上合组织未来经贸合作的主要目标与路径:一是力争未来五年同本组织国家累计贸易额实现2.3万亿美元目标;二是深化战略对接,促进贸易便利化;三是把握数字机遇,推动高质量发展;四是搭建创新平台,促进互动交流。 sgBpmEH6PCxuU4HKToL7Uz44d05Wuo4czLWitXnWKpSjjLit9jH3B7J7UyBg5HUl

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