前言

人类遭遇了近百年来影响范围最广的全球性大流行传染病，对全世界是一次严重危机和严峻考验。人类生命安全和健康面临重大威胁。习近平总书记强调：我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生应急管理体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

公共卫生事件应急管理是指政府相关部门为预防和处理公共卫生事件而进行的一系列应对活动，主要包括两方面内容：公共卫生事件的预防和准备；对已发生事件的整体控制和医疗援助。中国公共卫生应急管理体系以应急预案、应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制为基础架构进行构建，形成相互作用与相互合作的协同管理机制。公共卫生应急管理工作主要由各级专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构完成。2021年中国各级专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构分别有13276个、36570个和977790个，近十年年均增长率分别为1.08%、5.22%、0.63%，体系建设逐步加强，管理能力得到提升。

从重大疫情防控的实践经验来看，应对重大疫情和突发公共卫生事件必须要具备可靠的突发公共卫生事件防控管理体系，只有防控体系坚强有力、指挥灵敏高效，才能更有效快速地应对重大突发疫情。因此，建立健全公共卫生应急管理体系对于有效应对突发公共卫生事件、保障人民群众生命安全和身体健康、维护社会稳定和国家安全具有重要意义。

《中国医疗卫生事业发展报告》主要研究中国医疗卫生事业发展历史，发展现状和未来发展趋势。在广泛文献研究和大量数据收集的基础上，以专题形式系统回顾中国医疗卫生事业发展历史，分析了解中国医疗卫生事业发展现状，预测中国医疗卫生事业未来发展趋势和走向，为中国医疗卫生事业发展提供的智库参考建议与政策转化依据。本书联合知名高校、大型公立医院、省市疾控部门组建跨学科、跨部门的专家团队，将理论与实践相结合，在前序6部发展报告的基础上，致力于梳理中国公共卫生应急管理体系各环节发展现状与存在的主要问题，提出前瞻性改革策略与建议，包括应急管理体系建设、应急管理法制与预案建设、面向重大疫情的医疗保险政策分析、疾控体系人才队伍建设、公立医院医防融合机制研究、医疗救治与管理能力建设、护理应急管理、门诊应急管理、院感防控体系、应急物资储备与管理、基层卫生应急能力、中医药的应用、应急管理信息化建设、流行病学预测模型构建、疫苗研发与应用、公共卫生国际合作机制等多个领域，为系统重塑中国公共卫生应急管理体系的提供科学理论依据与决策参考。

本书内容兼具系统性、时代性、创新性和实践性，适合高等院校公共卫生与预防医学、临床医学、护理学、管理学、社会学等学科师生们、相关研究机构的研究人员、疾控机构专业人员、医院管理者与医务人员、基层医疗卫生机构卫生人员、卫生健康管理部门工作人员以及所有对健康政策与管理感兴趣的读者阅读、研讨。期望本书的出版能够对健康政策与管理领域的专家学者、研究人员、卫生健康决策者有所帮助，为健康中国发展战略的积极推进提供助力。

方鹏骞
2022年12月1日