序言

当前，世界百年未有之大变局和世纪大疫情叠加震荡，全球产业链供应链进入重塑期，主要经济体纷纷出台政策措施加强对产业链供应链的“国家干预”，产业链供应链分工格局、运行逻辑、规则体系、竞争范式正在发生深刻变革。

从分工格局看，受俄乌冲突搅动全球能源格局、欧洲能源本地化、各国推动生产制造环节本土化区域化、跨国公司布局分散化多元化等因素影响，北美、欧洲、亚洲等“区域内”循环和经济联系不断增强，原有全球“大三角”产业分工格局加速裂解，北美供应链、欧盟供应链和亚洲供应链等区域供应链“三足鼎立”格局加速形成。

从运行逻辑看，世界产业链创新链运行逻辑深度变化，安全成为各国产业链创新链布局的重要考量。新冠肺炎疫情暴发使各国充分认识到产业链本土化的重要性，将相关产业迁回本土的意愿变得强烈。俄乌冲突使很多国家更加重视产业链供应链安全，安全在各国产业链供应链布局中的权重上升，各国纷纷通过加强资源整合和“保护性措施”减少对外依赖，关键原材料、制药、医疗器械和防疫物资等行业就近或本地化生产或成为重要趋势。

从规则体系看，国际贸易、投资等规则体系酝酿大变革，全球范围内关于数据安全、绿色低碳等规则竞争日趋激烈。数字经济加速发展，数据成为经济价值的重要来源，主要发达国家关于数据权属、数据安全、数据监管政策、数字税等规则博弈日趋激烈，许多国家要求本国机构和居民数据存储必须本地化，全球数据治理规则迎来新变局。欧盟理事会通过了“碳边境调节机制”，计划首批对水泥、钢铁、电力、铝和化肥行业征收“碳关税”，各国围绕碳价格、免费排放配额、出口产品的碳成本退税等关键问题的博弈升级。

从竞争范式看，国际竞争逐步由个体竞争向群体竞争、集群竞争、链条竞争和生态竞争转变。当前，全球产业竞争范式深刻调整，国际产业和创新竞争正在从产品竞争、个体竞争升级到产业链群和产业生态之间的竞争，分工深化、协同互补、链条完整的产业集群创新成为产业竞争力的重要来源。政府支持政策也从重视单一产品制造和技术突破逐步向重视系统集成、生态营造、集群建设、产业链升级、增强控制力转变。

从国内看，长期以来，中国实施的产业政策对于促进改革开放不断深化、助力中国成为世界第二经济大国和全球制造业第一大国起到了不可磨灭的作用，但现有产业政策与新形势要求还不适应。特别是面向新时代经济高质量发展、建设制造强国和构建新发展格局的迫切需求，我们需要加强产业链供应链研究，提出更具战略性和针对性的对策建议，不断增强产业链控制力和韧性，提升产业全球竞争力和附加值。盛朝迅同志在长期研究的基础上，提出了“产业链政策”的概念，认为全球产业竞争进入“链时代”，原有关注单一产品或整机制造的产业政策已经难以适应“链时代”稳链固链强链优链的发展需求，亟须制订更具系统性和更有针对性的产业链政策方案，“强基、韧链、优企、提效”，统筹推进产业基础高级化、产业链安全发展、竞争力提升和现代化升级。

一是突出“强基”，着力夯实产业基础能力。产业基础能力水平决定着产业安全水平。没有产业基础能力的提升，产业链供应链安全就难以得到有效保障。针对“十四五”及未来一个时期稳定中国产业链供应链面临的薄弱环节、难点痛点和瓶颈制约，应加快实施产业基础再造工程，建立完善产业基础能力动态评估机制，健全产业政策长效支持机制，优化产学研一体化攻关机制，建设全产业链协作机制，完善产业基础领域人才活力激发机制，通过强有力的体制机制保障加大产业链核心环节扶持，努力锻造长板和优势环节，促进中央和地方之间的统筹，推动产业基础能力加快提升。

二是着力“韧链”，提升产业链韧性和现代化水平。推动采购来源多元化，运输通道多元化，产业链合作网络化，多元化、网络化对冲风险，聚焦标志性产业链和关键产品，加快绘制重点产业链精准合作图，建立产业链补链延链项目库，精准招引一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的外资重大项目。完善产业链上下游配套能力，实施“降成本专项行动”，切实降低土地成本、融资成本、能源电力成本、物流成本、原材料成本和企业实际税负，防止产业链过快外迁，稳固产业链。实施“反脱钩”战略，积极拓展国际合作，努力增强产业链供应链韧性和抗冲击能力，即使在受到冲击以后也能够很快恢复。

三是聚力“优企”，增强企业主体地位和竞争力。实施产业链政策，要毫不动摇地坚持企业主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重通过改革的办法激发市场主体活力，增强市场主体主动作为、应对风险的意愿和能力。特别是强化龙头企业的牵引作用，引导社会各界围绕龙头企业发展需求，加大技术、人才、资金、市场等方面的保障力度和集中攻关。加快培育一大批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小微企业，打造一批专注于细分市场、技术或服务出色、市场占有率高的“单项冠军”。

四是注重“提效”，增强产业链质量效益和控制力。包括加快传统产业智能化绿色化升级改造，推广绿色生产工艺和技术装备，提高劳动生产率。推进先进制造业和现代服务业深度融合，培育新产业新业态。推动优链，推进生产力布局优化调整，发挥中西部地区承接产业转移的潜力，在中西部符合条件的地区再建设一批国家产业转移示范基地和重要产业链基地，增强中国产业链发展的战略纵深和回旋空间，更好实现供需适配，促进国内经济大循环。加快发展数字经济，提升产业链数字化智能化水平。以有效需求为牢固支撑，在更加丰富的应用场景中提升国内产品质量和可靠性，促进供需有效衔接、动态匹配。科技强链，加快塑造中国制造业竞争新优势。

盛朝迅同志在攻读博士学位期间开始对产业链供应链问题进行研究，完成博士学位论文《大型零售商主导的产业链优化效应研究》并出版专著，进入国家发展和改革委员会宏观经济研究院工作后，在服务委中心工作的同时，积极将所学知识和实践问题紧密结合开展产业链相关研究，主持完成了“提升我国产业基础能力和产业链现代化水平的思路与对策研究”“‘十四五’产业基础再造顶层设计与体制机制保障研究”“保产业链供应链安全稳定的思路与重大举措研究”“新发展格局下产业政策优化转型研究”“推动产业链创新链深度融合发展研究”等重大课题，取得系列研究成果，为有关部门制定政策提供了重要支撑。

相信本书能够为读者了解产业链政策的国际动向和时代背景、实施产业链政策的理论逻辑和实践要点等提供有益参考。

让我们一起迎接“链时代”！

王昌林
2022年4月