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早在距今4500多年的龙山文化时期，就有人类在德州定居生活。后羿射日、嫦娥奔月、大禹治水的故事就发生在这儿。据《尚书·禹贡》载，德州属兖州。在夏、商时期，境内为有穷氏、有鬲氏两个方国。从西周、春秋至战国时期先为齐国，后分属齐国、赵国。到秦时期德州开始设置鬲县（今德城区南），隶属于济北郡。德州之名源于“德水”。秦始皇认为水德祥瑞，便于公元前221年改古黄河为“德水”。到汉代德州属青州平原郡，取“德水安澜之意”，称为安德县（今陵城区）。后来隋朝实施罢郡设州政策，公元589年将平原郡改为德州，治所在安德县（今陵城区）。当时“德州”之名首次出现，辖区包括现在的山东、河北一带9个县。唐时改平原郡为德州，治所在安德县（今陵城区） [1] ，德州的政治、军事地位进一步提高。
表1-1 德州发展历史
资料来源：作者自制。
德州在北宋、金时期分属河北、山东等建制。元朝时期仍然设德州，治所在现在的德州市陵城区，而现在的德城区先后称为将陵县、陵县、陵州。到明朝时期德州治所开始迁移到现在的德城区。明洪武七年，也就是公元1374年，升陵县为州称作德州，同时也将安德县合并入德州，州治也从现在的陵城区移到现在的德城区。而同时将原治所废止的安德县复置县，称陵县，史称“德陵互易”。
图1-1 大运河德州段历史沿革
资料来源：作者自绘。
到清朝时期德州分属山东、直隶的济南府、武定府、天津府、河间府等。1912年德州改为德县，属济南道。中华人民共和国成立后，德州先后设立德州专区、德州地区。1994年12月17日，德州改设为地级德州市，原德县改成德城区。目前德州市辖两区两市七县和两个经济开发区。德州市现总面积为1.03万平方公里，人口数为579万 [2] 。
图1-2 由河到城的演变路径
资料来源：作者自绘。