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2019年中共中央、国务院发布实施的《大运河文化保护传承利用规划纲要》明确指出，应结合时代条件挖掘大运河的精神内涵，并进行继承和发扬，展现中华文化的时代风采。京杭大运河的里程、工程、存在时间在全世界范围内都居于首位，它的存在和发展有效促进了我国南北地区之间的经济、文化发展与交流，并且对沿河地区的农业发展发挥了巨大作用。
大运河从空间上贯通中国南北，从时空上联通了古代和现代。进入中国特色社会主义新时代，国家层面提出了大运河文化公园建设的命题，并且从文化、生态、旅游、开放等方面明确了大运河文化旅游发展的基本定位，从历史、自然、世界、未来的高度，打造运河的“历史文脉”“生态水脉”“经济动脉”和“发展主脉”，努力将大运河打造成为中华文化重要标志 [12] [13] 。
2020年山东省人民政府办公厅印发的《山东省大运河文化保护传承利用实施规划的通知（鲁政办字 〔2020〕 44号）》，从整体上明确了大运河山东段的功能定位，细化分析了大运河山东段的文化交流互鉴功能、文化保护展示功能、生态文明建设功能、文化旅游融合功能。同时也确定了进一步打造“鲁风运河”文化品牌的基本目标，即到2025年在部分河段实现旅游通航，并改善旅游基础设施和公共服务保障能力，创建一系列大运河的文化旅游精品线路。
《山东省大运河文化保护传承利用实施规划的通知（鲁政办字 〔2020〕 44号）》也规划了大运河山东段的空间布局。大运河山东段的空间布局遵循重点突破、融合互动、整体推进的原则，加快布局大运河山东段的空间布局核心区，以核心区带动拓展区和辐射区建设，形成一核两翼的联动发展格局。从发展的方式上提出促进运河文化与旅游、运河故道与乡村旅游、文物保护与古城镇街区修复的三重融合发展。按照打造“鲁风运河”品牌的目标，实施规划了跨区域旅游联动线路 [14] 。作为大运河山东段北首第一个核心区、大运河山东段五大区域之一的德州，在整体规划中被赋予了“尊重古运河原始自然风貌，建设运河自然风貌展示区”的差异化发展命题 [15] 。
表3-1 大运河山东段主河道流经的县（市、区）
资料来源：《山东省大运河文化保护传承利用实施规划》。
德州市政府在2015年2月颁布了《关于进一步加强大运河（德州段）遗产保护管理和开发利用的通知》。其明确指出，要以《大运河山东省德州段遗产保护规划》为基础，以“美丽德州，生态运河”为落脚点，统筹运河流域内城乡建设、旅游发展、文化产业发展规划，在修复德州大运河原始生态景观和生态特色的同时，采用现代科学的手段有机融入德州本地物质、非物质文化遗产要素，实现“整体保护、整体展示、整体开发、整体利用”的规划目标。 《通知》还结合德州段大运河遗产的特点，确定了“一线三段一点”的南运河德州段开发利用思路，串联四女寺枢纽船闸、德州码头（仓储、九龙湾公园）、南运河弯道、苏禄王墓等遗产资源，围绕科技、文化、生态运河的建设目标，以南运河德州段为核心，逐步建设大运河遗产保护展示工程和大运河世界文化遗产公园项目 [16] 。
近年来德州市先后编制了《德州市文化产业发展规划》《德州市主城区文化产业发展规划》《德州市“十四五”文化旅游融合发展规划》，将大运河德州段的文化旅游融合发展列到了重要的议事日程。特别是2020年以来，德州市委市政府把推动大运河文化旅游融合高质量发展，作为统筹全市文化和旅游健康快速发展的重要抓手，专门组织编制了《大运河（德州段）文化和旅游融合发展规划》《大运河德州段保护利用总体规划及重点地区城市更新规划设计》《大运河德州城区段更新规划与重要节点详细设计》，成立了大运河文化保护与旅游发展工作指挥部，成立了工作专班实施了挂图作战，从而开启了大运河文化旅游融合发展新的篇章。