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当前我国经济社会发展已经迈入新阶段，传统产业增长动力减弱，新兴产业蓬勃发展。文化产业成为促进创新、提升消费的支柱产业成为国家发展重心之一 [6] 。党的十九大提出，要建设现代文化产业体系；国家“十四五”规划进一步将文化市场建设等相关内容提到了重要的位置。站在新的历史起点，德州文化旅游面临着难得的发展新机遇。一方面，国家文化和旅游产业发展总体形势不断趋好，人才、资本等要素越来越向文化旅游产业集聚，居民文化旅游消费不断提升，文化旅游产业市场环境日益优化。更为重要的一个方面是，国家京津冀协同发展、乡村振兴等战略给德州带来了前所未有的发展新动力，德州与先进文化旅游产业要素的对接更加便利，文化旅游产业发展的前景更加广阔 [7] 。
依托国家“京津冀协同发展”“大运河国家文化公园”“黄河流域生态保护和高质量发展”等重大发展战略，德州市迎来区域经济、文化格局重塑的战略历史机遇。特别是随着京津冀区域协同发展战略的实施，德州市成为山东省对接国家京津冀协同发展战略的桥头堡，承担着北京非首都功能疏解和对接雄安新区建设的重大任务。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出了“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”的重要内容。另外，大运河国家文化公园、“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展战略、山东省新旧动能转换战略、西部经济隆起带战略和省会经济圈一体化发展战略等，为德州市运河文化旅游、黄河文化旅游、以文化和旅游业创新发展，以及实现动能转换、打造区域重点产业高地、共享区域发展红利指明了方向 [8] 。
从国家战略发展的原则来看，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出了“坚持保护优先”的基本原则，确定了“两山理论”的重要地位，将生态文明建设上升为国家战略。国家颁布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中，明确了乡村振兴的基本要求。随后，山东省制定的《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，则进一步提出要打造“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板。从以上政策的导向来看，国家战略的出台和实施为旅游文化产业保护生态、传承文明提供了政策保障和行动依循。
在发展体制上，国家文化和旅游部于2018年3月成立，随之地方各级政府重新组建了文化和旅游部门，并确定了“宜融则融、能融尽融”“以文促旅、以旅彰文”的文旅发展总基调。随后，国家相继出台了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》等重要文件，结合沿黄地区黄河文化传承与弘扬的工作，推动文化演艺首先与旅游景区形成完美结合，统筹整合公共文化与旅游服务设施，革命文物保护和红色旅游开发纳入整体规划，并且将博物馆、美术馆、文物保护单位及非遗传习场所等纳入旅游线路，从而为文化和旅游融合发展方法途径提供了基本遵循。
文化旅游融合呈现出较为强劲的后发优势。国家文化和旅游部于2021年6月2日发布了《“十四五”文化和旅游发展规划》，其要求加快转变文化旅游发展方式、构建文化旅游发展新格局，要做好文化赋能、促进文旅消费市场拉动内需、合理促进国内国际双循环的正常运转、顺应文旅数字化发展趋势、创造更多优秀文艺和文化旅游产品，满足人民群众日益增长的美好生活追求。“十四五”是德州文化和旅游业迎来高质量发展的关键阶段，要积极推动文化和旅游业与国际国内广泛交流与合作。特别做好京津冀、山东省会、沿黄河、沿运河城市的协同交流，做到不同行业、不同领域、不同区域的资源共享与融合。近年来德州提出了“南融北接”的发展战略，其用意就是要积极做好与京津、济南的对接，打通文旅融合的新通道 [9] 。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并在《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中明确了乡村振兴的基本要求，习近平总书记在2018年3月提出山东要打造“乡村振兴的齐鲁样板”。同年山东省制定了《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，进一步明确要打造“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板。所有这些战略的实施，都为发展文化旅游产业提供了环境和载体保障。
德州市在2018年出台了《德州市在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破三年行动方案》，方案围绕“兴业” “塑形”“铸魂”主题做了整体发展的布局。截至2021年，德州市全市在乡村振兴方面培植了13个国家级“一村一品”示范村镇、2个乡村特色产业十亿元镇，在省级层面建设了18个“一村一品”示范村镇、101个乡土产业名品村。在此基础上，德州市还入选了省级的9个美丽村居试点和128个乡村示范村。发展“美丽庭院”示范户14.1万户、“洁净庭院”示范户12590户。乡村振兴的实施，使得农村产业、环境、素质得到优化提升，为文化旅游产业的高质量发展提供了广阔的空间平台 [10] 。
2018年颁布的《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，正式提出了全域旅游的发展战略目标。根据《意见》精神，全域旅游就是把较大的区域范围按照旅游景区标准，以旅游业为优势产业，融入较多的功能元素，统一规划布局和打造旅游目的地。随着群众生活水平的日益提高，对旅游类型的需求越来越多元，对旅游便利性的要求越来越高。人们的旅游观念、行为方式也发生变化，开始向慢节奏、体验性、个性化转变。因此必须要加快旅游供给侧结构性改革，开发和培育一批新型的旅游业态和旅游产品，推动粗放低效、自循环旅游产业向产业经济、精细高效、“旅游+”转变 [11] 。
2019年和2020年，齐河县分别被评为山东省首批省级全域旅游示范区和第二批国家全域旅游示范区。为德州进一步发展更大范围的全域旅游，从思维导向到行动方略提供了借鉴和参考。这就要求德州市的文化旅游企业要从自我运营、企业自治、单一景点建设向社会资源统筹共建、依法规范治理、综合体建设转变，进一步实现德州全域旅游多点开花，打造具有德州特色的全域旅游发展模式。