第三节
社会稳定风险评估

一 社会稳定风险评估的概念

社会稳定风险评估，指的是在重大决策决定前，对决策事项存在的社会稳定风险因素进行调查、识别、分析、研判和预防的风险管理行为。

社会稳定风险评估的重大决策，是指直接关系人民群众切身利益，容易引发社会稳定风险的重大事项的决策，并不包括所有决策事项，而是特指那些对社会稳定影响范围广、影响程度深、持续时间长的政策、改革、项目、活动等。

关于如何界定“重大”，因决策事项性质各异、决策环境不尽相同、决策条件不断变化，一般很难有比较明确的定量数值界定，更多的是定性界定，并且不同地区、不同行业领域的“重大”内涵和外延也不尽相同，需要各地各部门在实际工作中根据相关规定要求进行把握。

二 社会稳定风险评估的目的意义

受多种因素制约和影响，重大决策很难确保所有利益相关方都能取得最大利益收益，也就是说，任一决策事项都意味着必定有一部分群体的利益受损，利益受损者可能会对重大决策产生不满情绪，有的甚至采取过激行为，进而引发社会稳定问题，最终给重大决策实施带来影响。从这个意义上说，为了推行好的政策、项目、活动，为了改革顺利推进，社会稳定风险就应成为重大决策的重要考量。

社会稳定风险评估正是对决策事项可能存在的社会稳定风险进行提前识别、提前防控，把决策事项可能引发的社会稳定风险发现在早、处置在早，尽可能消除决策事项实施的“风险阻力”，使决策事项能够顺利平稳实施，更好地实现改革发展稳定的统一，实现经济效益、社会效益和政治效益的统一。这是社会稳定风险评估最直接的目的，也是其生命力所在。

同时，开展社会稳定风险评估，对推动科学民主依法决策，维护群众合法权益，实现社会公平正义，提升社会治理现代化水平等也都具有重大而深远的意义。

三 社会稳定风险评估的主要原则

应评尽评。所谓应评尽评，指的是要按照“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，凡与社会和谐安定及人民群众切身利益密切相关的重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等在进行决策决定前，均应开展社会稳定风险评估工作，应评而未评，不得作出决策。

全面客观。所谓全面客观，指的是要充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度。特别是征求意见，对决策事项影响的不同群体应尽可能全覆盖，确保了解真实情况。

评用并重。所谓评用并重，指的是既要全面查找决策可能引发的社会稳定风险，又要有针对性地采取措施加强解释引导，预防和化解社会矛盾。在实际评估过程中，往往对查找风险比较重视，而制定防控措施、应急处置预案不够全面细致，需要高度重视并不断改进。要防止“就评估而评估”“评用脱节”等问题。

全程管控。所谓全程管控，指的是要把风险评估贯穿决策的全过程，从制定草案、公众参与、集体讨论到决策实施、效果评价等环节，都应开展风险评估，确保风险评估全链条、全要素覆盖。

四 开展社会稳定风险评估的主要依据

目前，中央、国家层面开展社会稳定风险评估的主要依据有：（1）党和国家关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的文件规定；（2）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）；（3）中央政法委关于做好重大决策社会稳定风险评估的有关要求等；（4）国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 〔2012〕 2492号）；（5）国家发展改革委办公厅《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资 〔2013〕 428号）。

同时，各地各部门也制定出台了本地本系统开展社会稳定风险评估的具体规定，也是开展社会稳定风险评估的具体依据。

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[1] 潘斌：《风险社会形上阐释》，上海人民出版社2018年版，第138页。

[2] 张广利等：《当代西方风险社会理论研究》，华东理工大学出版社2019年版，第17页。

[3] 张广利等：《当代西方风险社会理论研究》，华东理工大学出版社2019年版，第18页。

[4] 张广利等：《当代西方风险社会理论研究》，华东理工大学出版社2019年版，第18—19页。

[5] 冯必扬：《社会风险：视角、内涵与成因》，《天津社会科学》2004年第2期。

[6] 潘斌：《风险社会形上阐释》，上海人民出版社2018年版，第165页。

[7] 张广利等：《当代西方风险社会理论研究》，华东理工大学出版社2019年版，第22页。

[8] 潘斌：《风险社会形上阐释》，上海人民出版社2018年版，第162—165页。

[9] 安东尼·吉登斯：《现代性的后果》，田禾译，译林出版社2000年版，第115页。

[10] 世卫：《新冠疫情造成经济损失将达10万亿美元》， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1699562878271998805&wfr=spider&for=pc, 2022年1月6日。

[11] 何小勇：《风险、现代性与当代社会发展》，陕西人民出版社2012年版，第30页。

[12] 何小勇：《风险、现代性与当代社会发展》，陕西人民出版社2012年版，第26页。

[13] 潘斌：《风险社会形上阐释》，上海人民出版社2018年版，第260页。

[14] 莫凡：《马克思主义社会风险思想研究》，甘肃人民出版社2014年版，第64页。

[15] 楚才元：《深化社会稳定风险评估工作研究》，甘肃文化出版社2015年版，第7页。

[16] 张广利等：《当代西方风险社会理论研究》，华东理工大学出版社2019年版，第17—19页。

[17] 顾严、张本波等：《重大决策社会稳定风险评估研究》，人民出版社2018年版，第151—152页。

[18] 姚亮：《现阶段中国社会风险的形成机理探析》，《学习与实践》2011年第8期。

[19] 姚亮：《现阶段中国社会风险的形成机理探析》，《学习与实践》2011年第8期。

[20] 顾严、张本波等：《重大决策社会稳定风险评估研究》，人民出版社2018年版，第152页。 5RySaY8AwhXq07WEdBRmGVSQFNLuBC3lDKzEqNY6okNEHT6iQXIHj/KhnhwBf88J