前言

社会稳定风险评估作为一项中国特色制度设计，对推进科学民主依法决策、保障人民群众合法权益、源头防范化解社会矛盾、维护社会稳定等具有十分重要的意义。一般认为，社会稳定风险评估机制由四川省遂宁市于2005年率先在重大工程建设项目领域探索建立，尔后推广至其他重大事项。原中央维稳办全面总结并向全国推广遂宁市做法，要求各地建立和实施社会稳定风险评估机制。随后，社会稳定风险评估机制越来越受到各级党委政府的高度重视，建立落实社会稳定风险评估机制也被多次明确写进党中央、国务院的重要文件之中，逐渐成为各级党委政府的共同认识和自觉行动。社会稳定风险评估机制的建立，为维护各地社会稳定发挥了重要作用，但更为重要的是，它为各级党委政府统筹推进改革发展稳定提供了一剂良方。

进入新时代，社会稳定风险评估被赋予了新的内涵和要求。2021年，党中央、国务院对加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设作出进一步安排部署。这标志着，完善和落实社会稳定风险评估机制，不仅仅是提升决策水平、源头防控风险、维护社会稳定的重要抓手，更是成为坚持以人民为中心的发展思想、一切为了人民、一切依靠人民的必然要求和生动实践，成为完善国家治理体系、提升国家治理能力的重要基础和创新路径。我国公共政策学科也在发展建设中聚焦中国政策系统、政策实践经验以及中国特有的政策问题等，并逐步转向中国特色政策科学的话语、理论与学科体系的探索。鉴于此，本书着眼新形势对社会稳定风险评估的新要求，努力从理论认识、实践操作、方法支撑等方面全方位分析介绍社会稳定风险评估，力求为党政机关、科研院校、第三方机构等组织指导、研究学习、具体开展社会稳定风险评估工作提供参考。

本书共分十章。第一章是基本概念，主要介绍社会风险、社会稳定风险、社会稳定风险评估的基本概念及其特征等相关内容；第二章是理论指导，主要介绍风险社会、政策科学、社会影响评估等理论的代表人物和主要观点；第三章是工作主体，主要介绍社会稳定风险评估工作中的决策主体、评估主体、实施主体、党委政法委、第三方机构、专家等不同主体的界定和主要工作内容及其责任；第四章是评估范围，主要介绍社会稳定风险评估的重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等重大事项的范围认定和理解；第五章是评估内容，主要介绍社会稳定风险评估的合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估“五性”评估的主要内容和重点指标；第六章是评估方式，主要介绍评估主体自行评估、评估主体委托第三方机构评估这两种评估方式的适用情形和工作步骤；第七章是社会稳定风险评估的一般程序，主要介绍一般程序的适用情形和按照一般程序开展评估的制定工作方案、收集整理资料、征求多方意见、研究分析论证、编制评估报告、组织集体评审、整理备案建档等七个步骤的具体工作；第八章是社会稳定风险评估的简易程序，主要介绍简易程序的适用范围和评估程序；第九章是评估应用，主要介绍社会稳定风险评估结果的应用，包括事项决策审批、事项实施过程中的风险治理、总结反馈等；第十章是风险调查与风险识别方法，主要介绍社会稳定风险评估过程中常用的定量研究法与定性研究法、抽样调查法、问卷调查法、参与式观察法、深度访谈法、利益相关者分析法、德尔菲法等相关知识和操作方法。

本书部分内容是编者与中共成都市委政法委员会开展相关课题合作研究的成果，本书的编写得到了中共成都市委政法委员会的大力支持和相关工作人员的热情帮助，在此表示特别感谢。

本书内容还学习借鉴了国内其他相关学者的研究成果和北京市、上海市、重庆市、内蒙古自治区、辽宁省、江苏省、浙江省、江西省、海南省、四川省、云南省、甘肃省及辽宁省大连市、江苏省南京市、江苏省苏州市、江苏省南通市、江苏省淮安市、江苏省泰州市、浙江省杭州市、浙江省宁波市、浙江省衢州市、山东省淄博市、山东省临沂市、广东省广州市、四川省成都市、四川省遂宁市、四川省宜宾市、贵州省铜仁市、甘肃省兰州市等地社会稳定风险评估的政策规定、经验做法，在此一并致以衷心感谢。

本书写作过程中，四川大学公共管理学院行政管理和应急管理专业多位硕士研究生做了大量基础性工作。王飞腾同学完成了第一章内容的资料收集和整理；何颖同学完成了第二章第一小节的资料收集和整理；韩佩玲同学完成了第二章第二小节的资料收集和整理；刘婷同学完成了第二章第三小节的资料收集和整理；四位同学还共同完成了书稿的校对。特予以说明，并对他们的辛勤工作表示深深的感谢！

感谢中国社会科学出版社李凯凯先生的大力帮助及细致修改！

由于我们水平有限、时间仓促，再加上社会稳定风险评估专业性和动态性都较强，因此，本书肯定会有许多疏漏和谬误之处，恳请有关专家和广大读者给予批评指正。

编者
2022年1月