第一章
综合国力评估

综合国力评估是对一个国家基本国情的总体判断，也是我们进行国与国比较的基础。综合国力是一个系统的概念，涉及基础国力、消费能力、贸易能力、创新能力和营商环境。本章试图通过数量化的指标体系对埃及的综合国力进行评价，进而认识埃及在“一带一路”国家中的排名和在世界国家中的排名。

第一节 评估指标体系

指标体系构建的原则是反映一国在一个时期内的综合国力。本章在参考国际指标体系和竞争力指标的基础上，立足于“一带一路”国家的特点，提出了“一带一路”国家综合国力指数，旨在揭示“一带一路”国家的综合国力和基本国情，以便我们更好地判断“一带一路”建设的现实。

从国际贸易角度出发，国际竞争力被视为比较优势。按照绝对优势理论、相对优势理论、要素禀赋理论，一国之所以比其他国家或企业有竞争优势，主要是因为其在生产率、生产要素方面具有比较优势。从企业角度出发，比较优势被定义为企业的一种能力，国际经济竞争实质上是企业之间的竞争。从国家角度出发，国际竞争力被视为提高居民收入和生活水平的能力。美国总统产业竞争力委员会在1985年的《总统经济报告》中将国家竞争力定义为：在自由和公平的市场环境下，保持和扩大其国民实际收入的能力。

裴长虹和王镭指出，所谓国际竞争力，有产品竞争力、企业竞争力、产业竞争力以及国家竞争力之分。 从经济学视角来看，关于各类竞争力的讨论分别对应着微观、中观和宏观层次。不同于以往的国家综合国力指数，“一带一路”国家综合国力评估立足于发展，发展是“一带一路”国家的本质特征。本章从基础国力、消费能力、贸易能力、创新能力和营商环境五个方面评价“一带一路”国家发展的综合实力和潜力。

要建立一个科学、合理的“一带一路”国家国情评估体系，需要一个明晰、明确的构建原则：

（1）系统性原则。指标体系的设置要能全面反映沿线各国“一带一路”的发展水平，形成一个层次分明的整体。

（2）通用性原则。指标体系的建立需要实现统一标准，以免指标体系混乱而导致无法进行对比分析。指标的选取要符合实际情况和大众的认知，要有相应的依据。

（3）实用性原则。评价“一带一路”国家国情的目的在于反映“一带一路”沿线各国的发展状况，为宏观调控提供可靠的依据。因此设置的评价指标，其数据要便于搜集和处理，要合理控制数据量，以免指标所反映的信息出现重叠的情况。

（4）可行性原则。在设置评价指标时，要考虑到指标数据的可获得性，需要舍弃难以获取的指标数据，采用其他相关指标进行补充。

合理地选取指标和构建“一带一路”国家综合国力指数体系，有利于真实、客观地反映“一带一路”国家质量与综合水平。本章在回顾既有研究成果的基础上，聚焦“国情”和“综合”，结合“一带一路”国家发展实际，提出“一带一路”国家综合国力指数的构建原则，并据此构建一套系统、科学、可操作的评价指标体系。

“一带一路”国家综合国力指数的具体构建方法如下：第一步，对原始数据进行标准化处理；第二步，按照各级指标进行算术加权平均；第三步，得出相应数值，进行排名。

本指数的基础数据主要来源于：世界贸易组织（WTO）、国际竞争力报告（ICR）、联合国贸发会议（UNCTAD）、世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）、世界知识产权组织（WIPO）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国教科文组织（UNESCO）、世界能源理事会（WEC）、社会经济数据应用中心（SEDAC）以及“一带一路”数据分析平台（丝路信息网）。

关于数据的可得性，综合国力指数所涉及的统计指标存在缺失的情况，特别是在一些欠发达国家。为了体现综合国力指数的完整性和强调综合国力指数的横向可比性，在缺失数据处，本章参考以往年份的统计数据，采取插值法来使得相应数据更为完整。

从系统性原则出发，本章构建一个三级指标体系，以对一个国家的综合国力进行有效而全面的评估。

首先是一级指标。

本章的综合国力评估主要基于“一带一路”国家的发展特点，在选择基本指标时，倾向于关注国家的发展潜力。为此一级指标体系包括四个“力”和一个“环境”，即基础国力、消费能力、贸易能力、创新能力和营商环境。

其次是二级指标。

在基础国力（A）中，本章设置了四个二级指标，分别是资源禀赋（A1）、人口状况（A2）、教育水平（A3）和基础设施（A4）。

在消费能力（B）中，本章设置了两个二级指标，分别是消费总量（B1）和消费结构（B2）。

在贸易能力（C）中，本章设置了两个二级指标，分别是进口能力（C1）和出口能力（C2）。

在创新能力（D）中，本章设置了三个二级指标，分别是创新人才（D1）、研发投入（D2）和创新成果（D3）。

在营商环境（E）中，本章设置了四个二级指标，分别是制度环境（E1）、投资安全（E2）、外商政策（E3）和公共服务（E4）。

最后是三级指标。

本章的三级指标共有139个，具体如表I-1-1所示。

从图I-1-2可以发现，埃及的综合国力在“一带一路”国家中排第41位，在世界141个国家和地区中排第93位。埃及的人口总数已突破1亿规模。 2019年，埃及人口增长率为5.6%。2020年10月，国际货币基金组织发布的《中东和中亚地区经济展望》报告显示，埃及是中东和北非地区唯一一个2020年实际GDP将实现正增长的国家，预计增长率可达3.5%。 在2010年至2020年的10年间，埃及GDP增长率为3.1%。受新冠肺炎疫情影响，埃及政府将其截至2020年6月（即2019—2020财年）的GDP增长预期从5.6%下调至5.1%。埃及计划和经济发展部表示，预计2019—2020财年第三季度（即2020年1—3月）的增速将放缓至5%，第四季度（即2020年4—6月）将降至4%，而2019—2020财年上半年的增速则为5.6%，其增速低于年度预算目标的6%。

图I-1-3为我们展现了埃及综合国力五大分指标的排名顺序。我们看到，埃及的基础国力在“一带一路”国家中排第48位，在世界141个国家和地区中排第99位。埃及的消费能力在“一带一路”国家中排第37位，在世界141个国家和地区中排第53位。埃及的贸易能力在“一带一路”国家中排第61位，在世界141个国家和地区中排第137位。埃及的创新能力在“一带一路”国家中排第48位，在世界141个国家和地区中排第61位。埃及的营商环境在“一带一路”国家中排第39位，在世界141个国家和地区中排第92位。

第二节 指标分类

一 基础国力评价

基础国力是衡量一国在资源禀赋、人口状况、教育水平和基础设施方面的能力。

从图I-1-5中可以看到，埃及的资源禀赋在“一带一路”国家中排第38位，在世界141个国家和地区中排第72位。据英国石油公司（BP）《世界能源统计2020》，截至2019年末，埃及石油和天然气探明储量分别居非洲国家第6位和第3位。其中，探明石油储量为31亿桶（4亿吨），探明天然气储量为2.1万亿立方米，分别占世界总量的0.2%和1.1%，储采年限分别为12.3年和32.9年。近几年来，埃及在地中海海域接连发现几个储量较大的气田，如祖哈尔（Zohr）气田探明储量高达8500亿立方米，还有储量可观的诺尔（Noor）、阿托尔（Atoll）等气田。另外，埃及已探明磷酸盐储量约70亿吨、铁矿约6000万吨。 此外，埃及还有锰、煤、金、锌、铬、银、钼和铜等丰富的金属矿产以及蕴藏量居于世界前列的滑石等非金属矿产。

埃及的人口状况在“一带一路”国家中排第30位，在世界141个国家和地区中排第59位。2018年，埃及人口增长率为20.6‰。联合国预计埃及人口将以每年250万人左右的速度增加，预计到2030年埃及人口将达到1.28亿人。平均人口密度约为每平方千米100人，但约有96%的人口生活在尼罗河谷和三角洲地区，其中首都开罗市的人口密度高达每平方千米2万人，三角洲的达曼胡尔和曼苏拉市的人口密度达到每平方千米1200—1500人，尼罗河谷的人口密度约为每平方千米600人以上，红海省的人口密度每平方千米不足1人。截至2017年底，埃及15岁以下人口有3250万人，15—64岁人口有5890万人，65岁（含）以上人口有380万人；城市人口占总人口的42.6%，农村人口占57.4%。埃及人口长期以较快速度增长。

埃及的教育水平在“一带一路”国家中排第50位，在世界141个国家和地区中排第102位。埃及教育系统分为普通教育体系与爱资哈尔教育体系。教育与技术教育部负责管理普通教育体系中从幼儿园至高中的各级学校，包括职业教育学校；高教与科研部负责管理普通教育体系中的高等院校。宗教事务部和爱资哈尔长老会负责管理爱资哈尔大学及所属的小学、中学。埃及实行普及小学至初中义务教育制度。据埃及教育部门2020年公布的数据，埃及全国共有基础教育学校49148所，其中公立学校40993所，包括幼儿园9549所、小学16514所、初中10387所、高中（含职业高中）4543所、私立学校8155所。目前，埃及共有公立大学31所、私立大学34所。 著名的大学包括开罗大学、亚历山大大学、艾因·夏姆斯大学、爱资哈尔大学、开罗美国大学等。

埃及的基础设施在“一带一路”国家中排第53位，在世界141个国家和地区中排第102位。埃及基础设施建设总体上相对滞后，是制约其经济发展的主要因素之一。埃及拥有较为完善的公路交通运输体系，公路总里程约为18万千米，尼罗河两岸及红海沿岸是其公路网的主干道，连接南至阿斯旺、北至亚历山大的尼罗河沿岸各大城市。以开罗为中心，向尼罗河三角洲区域辐射的公路网络也较为发达和便利。公路交通是居民最主要的出行方式，约有94%的货物运输是通过公路运输完成的。随着人口的快速增长，各大城市特别是开罗的交通拥堵情况愈发严重。

从图I-1-4中我们看到，2002年至2018年，埃及的铁路总千米数几乎没有发生变化，平均为5945千米，建设速度非常慢。埃及是世界上较早进行铁路建设的国家之一，国家铁路局运营的干线线路中仅有40%左右为双线，约60%的铁路仍旧为单线客货混合的铁路。埃及整个铁路系统设备陈旧，运输效率低下，亟待升级。85%的铁路信号系统尚未实现自动化，每年发生1000多起火车交通事故。由于基础设施陈旧，铁路货运能力不断下滑，货运总量仅占铁路运输的4%，每年约300万吨。铁路客运量密度为全球最高，总运输量已超过320亿人次。在城市公共交通方面，地铁建设主要集中在开罗。1987年10月开始运营的开罗地铁现有3条线路，其中1、2号线全长65千米，日运送旅客300多万人次，2012年3号线一、二期正式开通，三期、四期还在建设中。4号线、5号线、6号线均已规划。埃及国家隧道管理局拟在2032年前新建6条地铁线路，以将大开罗地区与周围郊区相连接。

二 消费能力评估

消费能力是衡量一国内需的指标，消费能力包括市场规模、人均GDP和人均消费增长等能力。从图I-1-6中我们可以发现，埃及的消费总量在“一带一路”国家中排第22位，在世界141个国家和地区中排第40位。埃及的消费结构在“一带一路”国家中排第39位，在世界141个国家和地区中排第82位。

埃及具有较大的人口规模、年轻化的人口结构，以及大量侨汇收入，这使得国内消费具有较强的韧性和较大的潜力。美国农业部报告称，埃及市场是阿拉伯世界最大和最多元化的市场。虽然2016年11月埃及在实施埃镑浮动汇率后引发了高通货膨胀，市场急剧萎缩，但人口的快速增长将持续推动零售业的发展，而国内供给不足将会增加对进口商品的需求。根据埃及中央银行数据，2018—2019财年最终消费总额为34816亿埃镑（约2200亿美元），同比增长1.1%；根据Tradingeconomics网站监测数据，消费者信心指数达99点（2020年2月），环比提高10点，同比提高14点。 自2020年3月以来，新冠肺炎疫情显然对这一信心指数造成了较大冲击。

近年来，随着经济改革的推进和实行埃镑浮动汇率，埃及各类商品、服务价格一直保持着上涨态势，倒逼政府放慢了削减补贴的进程，并逐步提高了最低工资标准，由2014年的1200埃镑/月大幅提高至2019年3月的2000埃镑/月。

根据价格监测门户网站NUMBEO数据，截至2020年4月，埃及各类消费支出占比为：食品及其他消费品（服装除外）占34.6%，交通占15.2%，房租占16.9%，外出餐饮占15.5%，体育休闲占8%，服装鞋帽占6.5%，公用事业占3.2%。 在食品支出方面，2014年，埃及政府用智能卡取代纸质食品配给卡，保障低收入者的基本生活需要。2017年8月，食品配给卡发放标准为，退休金不足1200埃镑的退休人员、月收入不足1500埃镑的在职人员以及月收入不足800埃镑的临时工和失业人员等，每个家庭只有4名成员可凭卡享受食品补贴。目前发放食品配给卡约2080万张，约6880万民众可凭卡购买补贴食品，政府为每人每月提供补贴50埃镑。

在出行方面，2016年11月，在埃及实行浮动汇率后，开罗地铁单程全程票价从1埃镑提升至2埃镑，2018年4月再次提升地铁票价：9站以内3埃镑，16站以内5埃镑，超过16站为7埃镑，学生、老年人和有特殊需要人士不受新票价影响。2020年，开罗出租车起步价平均为7埃镑，每千米3埃镑，1小时等待时间为20埃镑；汽油价格平均为每升8.01埃镑。

三 贸易能力评价

贸易能力是衡量一国对外开放的能力，是该国从世界上获得产品和为世界提供消费市场的能力。埃及的进口能力在“一带一路”国家中排第59位，在世界141个国家和地区中排第136位。埃及的出口能力在“一带一路”国家中排第61位，在世界141个国家和地区中排第139位。

埃及主要出口商品集中于资源密集型产品和初级工业品上，具体包括石油和天然气、珠宝和贵金属、机电产品、塑料及其制品、农产品、服装和纺织品等；主要进口商品以工业制成品、耐用消费品和食品等为主，具体包括油气产品、机械设备、电器设备、车辆及其配件、谷物、钢铁及其制品、塑料及其制品、药品和大豆等。

埃及货物贸易连年逆差，政府相关部门长期采取行政、金融、关税、反倾销和反补贴、设置技术壁垒等手段限制进口。如2015年底和2016年初，埃及要求部分类别商品的外国出口商必须在埃及注册后才能向埃及出口，并在2019年初继续扩大注册产品类别。再如，在国家外汇储备紧张的情况下，埃及政府优先保障基本生活品、工业原材料和零部件的进口用汇；埃及银行可能会要求部分消费品进口商在开立信用证时提供100%的外币担保。此外，一般消费品通关时间长，海关估价高等情况时有发生。在出口方面，政府大力鼓励非资源型产品的生产和出口。2016年11月，埃及实行浮动汇率后，埃镑大幅贬值，对进口的抑制作用明显，出口增长，贸易逆差明显缩减，但2018年后有所反弹。根据联合国数据，2019年埃及货物进出口总额为1091.8亿美元，同比下降2.44%。其中，出口306.12亿美元，增长3.8%；进口785.68亿美元，下降4.67%。逆差为479.56亿美元，同比下降9.4%。

埃及同120多个国家和地区有贸易关系，2019年，其前五大贸易伙伴是中国、美国、沙特阿拉伯、土耳其、意大利。

在进出口方面，2020年2月，埃及贸易逆差为19.5亿美元，与2019年同期的40.1亿美元相比下降51.4%。出口金额为26.9亿美元，同比增长3.3%。进口金额为46.4亿美元，同比下降了29.9%。2020年一季度，埃及的非石油产品出口总额为67亿美元，同比提高2%；进口总额为138亿美元，同比下降24%。因此贸易赤字减少了45亿美元，同比下降39%。

四 创新能力评价

创新能力是一个国家高质量发展的基础动力。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：“创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛。我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。”

从图I-1-10中可以看出，埃及的创新人才在“一带一路”国家中排第42位，在世界141个国家和地区中排第62位。埃及的研发投入在“一带一路”国家中排第48位，在世界141个国家和地区中排第60位。2019年，埃及科技研发投入为236亿埃镑，围绕“2030埃及国家科技创新发展战略”积极以科技创新服务社会经济，在能源、水、信息与通信技术、航天等重要领域取得了较快发展。埃及目前拥有科学和工程技术人员100多万人。近年来，每年约有7.5万名理、工、农、医专业的大学毕业生进入社会。据埃及高教科研部统计，埃及有12.5万个科研职位，主要分布在政府科研单位和公立高校。埃及政府下辖的主要科研院所有20多个，其中有12个隶属于埃及高教科研部，包括科研技术院、国家研究中心、国家遥感与空间科学局、科学研究与技术应用城、国家天文和地球物理研究所、中央冶金研究所等。这些政府研究机构和公立高校构成了埃及科技研发活动的主体。

埃及的创新成果在“一带一路”国家中排第38位，在世界141个国家和地区中排第61位。

五 营商环境评价

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中所涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。2016年11月，埃镑浮动汇率改革对埃及经济发展战略产生了深刻影响。一方面导致国内消费市场骤然萎缩；另一方面埃镑大幅贬值刺激了出口，拉动了制造业领域的投资。自2017年以来，埃及政府紧锣密鼓地推出一系列改善投资环境的政策。在顶层设计方面，建立了由塞西总统直接领导的最高投资委员会，成立了由马德布利总理领导的部级投资协调委员会；2019年12月内阁进行改组，投资与自由区管理总局（GAFI）脱离原“投资与国际合作部”成为独立部门，直接向总理负责，并通过其下辖的投资者服务中心（ISC）提供一站式投资服务，不再设立专职投资的部委；赋予工业发展局（IDA）独立公共经济实体地位和自主制定工业发展政策的权力等，逐步消除政出多门的弊病，促进注册、审批便利化。在法律方面，出台并修订《投资法》《工业许可法》《破产法》，修订《公司法》《所得税法》等法律，健全覆盖企业设立、运营、退出全生命周期的法律体系。在园区建设方面，新设“黄金三角”经济特区、努维巴（Nuweiba）自由区等投资园区，提高投资承载能力。在市场准入方面，通过颁布一系列法案，向私人资本开放天然气销售、电力、铁路建设等垄断领域。2019年1月，原埃及投资与国际合作部与著名咨询公司麦肯锡签约，请其按照最佳国际实践经验，研究改善埃及投资环境的政策措施。

由图I-1-11可见，在过去15年里，埃及企业获得电力供应的时长几乎没有发生改变，但是天数还是相对较多的。

从图I-1-12中可以看出，埃及的制度环境在“一带一路”国家中排第40位，在世界141个国家和地区中排第82位。

埃及的投资安全在“一带一路”国家中排第42位，在世界141个国家和地区中排第90位。

埃及的外商政策在“一带一路”国家中排第37位，在世界141个国家和地区中排第93位。根据埃及中央银行数据，2018—2019财年（2018年7月1日至2019年6月30日），埃及吸收外国直接投资净额为82.4亿美元，同比增长6.7%。欧洲、阿拉伯国家和美国是外国投资的主要来源地。2018—2019财年前10名外资来源国（资本流入）及金额（亿美元）依次为：英国（64.2）、比利时（22.6）、美国（15.7）、阿联酋（11）、荷兰（6.9）、科威特（6.8）、沙特（4.8）、卡塔尔（3.8）、法国（3）、意大利（2.5）。中国（1.9）列第13名。 图I-1-13为季度数据，我们可以看到埃及的外国直接投资净流入在过去10年中始终维持在一个较低的水平上，每个季度的平均流入值为15亿美元左右。

埃及的公共服务在“一带一路”国家中排第39位，在世界141个国家和地区中排第92位。居民和商业用电实行阶梯电价。埃及政府自2016年开始逐步减少电价补贴，上调电价。2018年7月1日上调电价，居民用电涨幅平均为26%，商业用电涨幅为10%—20%，工业用电涨幅为20%—40%。2020年7月再次上调电价，平均上调幅度为19.1%。目前，电力公司每月初收取上月电费，每月应缴纳的电费包括：用电量×区间价格+该区间的附加税（少量）。居民可以自行前往电力局申请安装智能电表，通过向电卡充值缴纳电费，较之老式的电表更方便安全。

本章的分析为读者对于埃及的发展状况提供了一个总体的认识和概括，具体分析可参考后面章节。埃及在“一带一路”国家排名中处于相对下游的地位，总体国家竞争力有待提高。但是，埃及各项公共产品价格市场化机制正在逐步推进；外汇储备较为充裕，对美元汇率屡创新高；标普、惠誉等国际评级组织乐观地评价埃及经济发展前景。2020年新冠肺炎疫情全球暴发，对埃及经济造成重大影响，但从总体上而言，埃及保持政治稳定、经济增长的大势不会发生根本变化，在国际货币基金组织、世界银行等国际组织和美国、欧盟、中国等全球主要经济体的支持下，埃及经济发展前景依然可期。 2zA6mWfbbPIuKUea+T/RpBnIW9INd5R0aoQFYRbphxabuXVH4PKgWevpq1ksDlxI