三 本章小结

从历次国家“五年规划（计划）”纲要来看，去产能政策始于“九五”计划。在此之后，涉及的行业范围不断扩大，对重点行业的要求也越来越明确，去产能政策不断得到加强和完善。直至“十三五”规划时期供给侧结构性改革的提出，去产能政策被重视的程度达到最高。具体情况如下。

“九五”计划以前是以提高生产能力为主，在回顾上个五年计划时都是考虑生产能力的增加；“九五”计划纲要里的目标仍然是以改善产业结构，有效提高供给能力为主，但开始提及淘汰落后的钢铁行业工艺，如报告中指出“加快淘汰化铁炼钢、平炉炼钢、横列式轧机等落后工艺设备”。由此可见，淘汰落后产能开始崭露头角。“十五”计划纲要中明确提出“综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力”的目标。至此，“淘汰落后产能、压缩过剩产能”政策开始正式登上舞台。“十一五”规划指出目前存在产能过剩的问题，要继续淘汰落后产能和过剩产能，如严格控制新增钢铁生产能力、淘汰落后草浆生产线、控制电解铝总量、控制铜铅锌冶炼建设规模等。“十二五”规划仍然以“加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能”为主要任务。经过了之前历次“五年规划（计划）”以产业升级为主的目标，“十三五”时期过渡到以“去产能”为主，规划纲要中用整一小节的篇幅强调“积极稳妥化解过剩产能”，与此同时继续“淘汰落后产能”。去产能的对象主要面向“钢铁、煤炭”行业。

从历年国务院政府工作报告看，1997年是去产能开始的节点，在此之前我国的产能政策以增加产量为主，偶有一些淘汰落后工艺的政策目标，但并不是重点。随着经济的发展，国务院政府工作报告中的“去产能”也伴随历次“五年规划（计划）”纲要发展变化，推进力度逐渐加强。

通过对去产能历年影响行业的梳理发现，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃五大行业，在历次去产能政策涉及的行业中出现的频率最高，尤其是最近几年，这五大行业更是政策重点。供给侧结构性改革提出后，这五类行业也是“去产能”首当其冲的行业，因此本书将其作为研究考量的主要对象。 qM1ceaxqjqp2lCSoCPWXlul9r76eSFHUq6LZPKYWXUZCULKGh8XWavW1eQ71UTks