二 去产能影响行业的变化梳理

资料来源：2019年5月10日，中央政府门户网站（http://www.gov.cn）。

（一）国务院政府工作报告中去产能影响行业梳理

国务院政府工作报告作为我国经济社会发展的重要指导性文件，其内容涉及我国经济社会发展的方方面面，为当年的产业发展制定方针目标。通过查阅历年国务院政府工作报告，有利于进一步明确各年“去产能”政策所针对的具体行业（见表3-1）。

（二）国家五年规划（计划）纲要中去产能影响行业梳理

1.“九五”计划纲要（1996—2000年）

“九五”计划纲要在回顾“八五”计划完成情况的内容中指出，主要工农业产品产量稳步增长。原煤、原油、钢、10种有色金属、化肥、汽车等都稳步增长。指导方针中提出需要突出抓好石化、汽车、钢铁、火电、机械、电子等行业存量资产的优化重组和投资结构调整，实现规模经营。该纲要在目标中提出产业结构进一步改善，有效供给能力增强，并制订了到2000年原煤、原油、化肥和钢等产业的增长量计划。

该纲要提出在原材料工业方面要切实转换增长方式，如加快淘汰化铁炼钢、平炉炼钢、横列式轧机等落后工艺设备、扩大有色金属生产能力；发展煤化工、天然气化工、支农化工和精细化工，抓好基本化工的技术改造；加快发展原油、成品油储运设施，逐步发展成品油管道运输。

2.“十五”计划纲要（2001—2005年）

“十五”计划纲要在回顾“九五”计划完成情况时指出，淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效。该纲要目标中提到，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业，支持一批重点企业技术改造，提高工艺和装备水平。提到需要关闭一些产品质量低劣且不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。

3.“十一五”规划纲要（2006—2010年）

“十一五”规划纲要总结了“十五”时期在快速发展中又出现的“产能过剩”等突出问题。该纲要在下一步发展目标中围绕解决产能过剩问题的措施主要有：调整改造重组中小煤矿，关闭部分不符合条件的煤矿；着力解决产能过剩问题，严格控制新增钢铁生产能力、电解铝总量，淘汰立窑等落后生产能力，淘汰落后草浆生产线，发展先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地；支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设；加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整。

4.“十二五”规划纲要（2011—2015年）

该五年规划纲要的第九章改造提升制造业中涉及“去产能”等相关表述。总体来看，“十二五”规划更注重转型升级，其中对制造业既要优化结构也要淘汰落后产能。而汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业需要进行兼并重组。当然，在重点产业结构调整方面，加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能也是主要的目标之一。

5.“十三五”规划纲要（2016—2020年）

在“十三五”规划纲要中用了整整一小节表述“去产能”的相关目标要求，“去产能”的重要性进一步加强，而钢铁、煤炭等行业是该时期去产能的重点对象。另外，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等也是去产能的重点工作。

（三）去产能影响行业的界定及分类

通过对历年国务院政府工作报告和国家“五年规划（计划）”纲要的梳理发现，历年去产能相关政策涉及的主要行业范围如下：钢铁、电解铝、有色金属、稀土、铁合金、电石、焦炭、汽车、水泥、平板玻璃、煤炭、电力、石化、纺织、造纸、制革、铅蓄电池（极板及组装）、造船、烟草、制糖等。以上行业在历年政策文件中均有提到或频繁出现，本书将以上去产能涉及的范围较广的行业界定为宽口径行业。

另外，在历年去产能政策调整中出现频率较高的重点行业有：钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃。其中“钢铁、煤炭”两个行业是“十三五”规划中去产能的重中之重，而最新的2017年工信部等16个部门联合发布指导意见中将去产能重点又扩大到“水泥、电解铝、平板玻璃”。 所以，上述几个行业不仅是历年去产能政策的重点行业，也是“供给侧结构性改革”提出后的去产能政策所针对的重点行业。本书将该类去产能重点影响行业界定为窄口径行业。

本书所研究的主要对象也是窄口径行业中的劳动者就业情况。一方面因为窄口径行业是历年去产能相关政策中出现频率较高的行业，可以进行纵深分析长期以来的效应；另一方面，窄口径行业是目前“供给侧结构性改革”中去产能政策针对的重点行业，以此为主要研究对象可以为“供给侧结构性改革”更好地施行提供参考。 3rzNHzIdfJbFOpKNUp/+UZtxA0w5Zh3JdmxVaRv2eX5wf78WWTeegzaJ0Awg0BCc