第一节
概述

一 日本公务员的概念与范围

日本把凡是通过国家考试录用，在中央政府各机关、国会、司法、军队、公立学校、医院、国有公共事业单位中任职，从国库中领取工资的都称为国家公务员。按隶属关系的不同，日本公务员分为国家公务员和地方公务员。国家公务员指在中央各机关及其派出机构工作的人员；地方公务员指各都道府县所属机关工作的人员。按工作性质的不同，日本公务员分为“一般职”和“特别职”两大类，前者是指从事一般行政事务的国家公务员和地方公务员，主要涵盖行政系统的工作人员；后者是指政治任用的公务员，即经公众选举或议会表决任职的政治家以及待遇特殊的重要人物，执行带有政治色彩的重要职务，不适用《国家公务员法》和《地方公务员法》的人员，主要涵盖国家立法、司法、军事和政治等系统的工作人员，如国务大臣、审判官、检察官、大使、公使、都道府县的知事、市町村长、自卫官以及国会职员等。下文主要阐述日本国家公务员的分类。

日本《国家公务员法》（1947年10月21日法律第120号，2015年9月11日法律第66号修订）第二条规定，日本国家公务员分一般职和特别职。一般职是指除特别职以外的所有职务。特别职是《国家公务员法》第二条第三款所列的下列人员：内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检察官；内阁法制局长官；内阁官房副长官、内阁危机管理总监和内阁信息通信政策总监、国家安全保障局长、内阁官房副长官助理、内阁宣传长官和内阁信息长官；内阁总理大臣助理官；副大臣、大臣政务官、大臣助理官；内阁总理大臣秘书官和国务大臣秘书官以及特别职务的机关长的秘书官中，根据人事院规则指定的职务；就任时需要进行选举，或者需要经过国会两院或一院的表决或同意的官员；宫内厅长官、侍从长、东宫大夫、式部官长和侍从次长，以及法律或人事院规则指定的宫内厅的其他职员；特命全权大使、特命全权公使、特派大使、政府代表、全权委员、政府代表或全权委员的代理以及特派大使、政府代表或全权委员的顾问及随员，日本联合国教科文组织国内委员会的委员；日本学士院会员、日本学术会议会员；法官及其他法院职员；国会职员；国会议员的秘书；《防卫省设置法》（1954年法律第164号）第41条规定的委员以及该法第四条第一款第二十四号或第二十五号规定的职员；《独立行政法人通则法》（1999年法律第103号）第二条第四款规定的行政执行法人中的干部。

二 日本公务员的规模与结构

2021年，日本公务员总计约为333.1万人，其中，国家公务员为58.8万人，占17.7%；地方公务员为274.3万人，占82.3%。国家公务员中，一般职公务员为29.0万人，占49.3%；特别职公务员为29.8万人，占50.7%。一般职公务员中，适用《一般职公务员工资法》的公务员 为28.0万人，占国家公务员的47.6%；检察官和行政执行法人员分别约为3000人和7000人，各占0.5%和1.2%。特别职中，大臣、副大臣、大臣政务官、大公使等约为500人；法官及在法院就职的公务员约2.6万人；在国会任职的公务员约4000人；防卫省公务员约26.8万人；行政执行法人董事为30人。

2000—2019年，日本国家公务员一般职人数从797553人降至281427人 ，女性公务员从159803人降至58334人，女性公务员的比例从20.04%增至20.73%。具体见表2—1。

从年龄结构看，2019年，日本国家公务员一般职中，45—49岁的人数最多，为47982人，占总人数的17.04%；其次是50—54岁的人数，为41779人，占比14.84%; 65岁以上的人数最少，为536人，占比0.19%。

从类别结构看，一般职中，适用行政职工资表（一）的人数最多，占比54.60%；税务职次之，为53154人，占比18.89%；公安职工资表（二）再次之，为24260人，占比8.62%；教育职工资表（二）人数最少，为78人，占比0.03%。