前言

公务员分类制度是公务员制度的基础，也是干部人事制度改革的重点与核心内容，是实现建设高素质专业化干部队伍的重要途径，是实现干部队伍管理专业化和科学化的重要标志。作为人事行政工作的起点和基础，公务员分类制度有利于提高人事管理的科学化和法制化水平，有利于提升政府行政效率、效能和效果，有利于推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

如何对公务员进行科学合理的分类一直是各国政府不断探索的主题。近年来，随着我国公务员分类制度改革的不断推进，中国特色公务员分类制度已初步建立，但在横向分类、纵向分级以及以公务员分类制度为基础的分类管理上仍有改进完善的空间。为此，我们应拓宽眼界，放眼全球，了解发达国家在公务员分类制度与分类管理上的经验与教训，为完善我国公务员分类制度、优化分类管理实践与推动建设高素质专业化干部队伍提供参考。

完善公务员分类制度不是目的，而是为了服务于建设高素质和专业化干部队伍的改革要求，服务于推动国家治理体系和治理能力现代化的需要，最终致力于实现第二个百年奋斗目标——全面建设社会主义现代化国家。因此，研究公务员分类制度不能就分类制度谈分类制度，为此，应开展立体化的研究以找准公务员分类制度的坐标系。在时间维度上，了解分类制度产生的历史背景、发展历程与最新进展；在空间维度上，要了解分类制度与考录制度、考核制度、晋升制度、工资制度、培训制度、监督制度如何进行有机结合，如何推动公务员分类管理。

本书在陈述“公务员分类制度是什么”的基础上，基于历史演进的视角，对日本、韩国、英国和美国的公务员分类制度的发展脉络进行梳理；基于比较分析的视角，对日本、韩国、英国和美国现行公务员分类体系与分类管理进行系统的介绍与分析，系统回答了“为什么要对公务员进行分类？怎样分类？分类之后怎样管理？”等问题。

本书阐述了各国在推行职位分类制中的经验教训以及各自选择适宜本国情况的分类模式的探索过程。在比较分析的基础上，笔者指出现阶段我国应加速推动公务员分类制度的科学化进程；在横向分类上，要基于职位性质的差异性进行分类；在纵向分级上，应注重建立统一的标准进行定级；在实施路径上，应将分类制度与考录制度、考核制度、晋升制度、工资制度等进行有机结合，实施公务员分类管理。

特别需要指出的是，各国分类制度的演进充分表明，没有放之四海而皆准的分类制度模式和标准。无论是采用哪种分类制度，对作为治国理政主体的公务员进行科学、合理的分类是提高管理效能和科学化水平的首要前提。但公务员分类制度改革不宜盲目推进，应注重与本国实际情况相结合，综合考虑国家治理目标、人事制度改革的要求和行政文化传统等现实因素。基于我国现阶段“国家治理效能得到新提升”这一主要目标和“建设高素质专业化干部队伍”的改革要求，应选择与我国行政文化传统匹配的分类制度模式，以提升管理效能和科学化水平。要在充分吸收科学分类的精神并充分比较各国现行分类模式的基础上，形成具有我国特色的分类制度。

本书的出版，获益于作者主持的中国人事科学研究院院级课题“国外公务员分类制度”，这为本书的撰写提供了契机并奠定了资料基础，通过对以往研究资料和相关成果的系统整理、构思和反复修改打磨，将其与国外最新进展相结合，使得本书的出版成为可能。

受作者个人能力所限，相关研究难免挂一漏万，如有不妥之处，文责自负。恳请批评指正。

朱祝霞
2022年9月