前言

中华人民共和国成立至今，中国的交通状况发生了翻天覆地的变化，综合经济实力持续增强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确判断国际国内形势，对新形势下的交通运输业高质量发展作出一系列重要部署。习近平总书记多次对交通运输工作和建设交通强国作出重要指示，这为我们加快构建现代综合交通运输体系提供了根本遵循。中华人民共和国成立以来，经过几代人的艰苦努力，我们已经从交通弱国转变成交通大国，在新的历史起点上推动建设交通强国具有非常重大的意义。2019年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》指出，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。

经济要发展，交通要先行。世界经济发展和中国实践都验证了这个客观规律。长期以来，我们把交通运输当作国民经济发展的先导性、基础性和战略性产业优先发展，取得了非凡成绩。随着经济社会发展的飞速进步和人民群众对美好生活期待的不断提高，交通运输的规模扩张或粗放式增长不再是交通建设的突出诉求，我们期待的交通运输应该是高效、安全、集约、绿色和智能的，各种运输方式应融合衔接和立体互联。对比这个要求，中国综合交通运输体系还存在较大差距。比如，发展不平衡、不充分问题依然比较突出，综合交通网络布局还不够均衡，各种交通运输方式衔接不够流畅，交通科技创新动能不足，交通与相关产业融合度较低，低碳绿色出行比重较低，综合交通运输体制机制还没有很好地理顺。

在作出这些判断后，如何在借鉴国际经验的基础上，结合中国具体国情对症下药，探索推进中国综合交通运输体系建设的战略思路，提出有针对性的政策建议，并分析数字经济背景下综合交通运输体系创新发展及规制政策转型，改进对交通运输新业态的治理和监管，都有着重要的理论价值和现实意义。

本书围绕“高质量建设综合交通运输体系”这个重要议题，通过实地调研、查阅文献和利用公开数据等途径，客观评估了中华人民共和国成立以来综合交通运输体系建设的成效，并对存在的问题进行系统梳理，展望了综合交通运输体系的发展趋势，总结发达国家运用产业政策推进综合交通运输体系发展的有益经验。在此基础上，提出了我国综合交通运输体系产业政策的战略思路与对策建议，还就交通运输领域新业态的规制政策、治理监管作了许多新探索。

全书共分六部分。

第一部分围绕概念和效应，阐述了相关概念和交通基础设施经济效应。在这一部分，阐释了交通与运输、交通基础设施、多式联运、综合交通运输体系、产业政策和产业组织等基本概念，分析了综合交通运输体系的两种理解思路。以国际经验和中国实践，分析了交通基础设施和综合运输体系对区域经济增长、产业发展、商贸物流与市场体系建设等方面的积极作用，但也注意交通基础设施建设收益效应递减的可能。因此，需要以谨慎科学的态度来综合评估交通基础设施和综合交通运输发展的经济作用。

第二部分围绕发展历程和基础条件，阐释了我国综合交通运输体系发展历程、基础条件和存在的问题。中华人民共和国成立70多年来，中国交通运输体系逐渐发展和成熟，综合交通运输体系的发展大致可分为三个阶段：第一阶段（1950—2002年），认知探索期；第二阶段（2003—2012年），初步形成期；第三阶段（2013年至今），基本成熟期。经过中华人民共和国成立70多年特别是改革开放40多年来几代人的艰苦努力，中国综合交通运输体系一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合服务能力和运行效率以及经济社会效益均有明显提高，交通管理体制机制也不断完善。这些来之不易的成就，都是我们推进交通强国建设和现代综合运输体系高质量发展的坚实保障。

第三部分围绕综合运输体系的国际经验进行比较研究，寻找可借鉴的政策启示。大多数发达国家形成了较为成熟的综合交通运输体系，许多经验值得我国借鉴。在总结美国、日本、德国、加拿大等发达国家综合交通运输发展经验的基础上，提炼了对我们的政策启示：继续深化交通运输大部门体制改革，完善综合交通运输法律法规和标准体系，实施多式联运发展战略，促进城市综合交通发展，实现各类运输方式数据资源互联互通。

第四部分以交旅融合为例，探索综合交通运输体系融合化这一新现象。交旅融合是实现交通功能旅游化、旅游交通便捷化和交旅产品共享化的重要方式，也是突破“核心—边缘”发展模式的有效途径，更是激活各类旅游资源的现实通道。在新发展阶段下，交旅不仅要实现深度融合，更要实现高质量发展。中国交旅融合取得了不俗成绩，但仍处在初步探索的阶段，且面临不少问题。为此，本部分深入探讨交旅融合高质量发展的理论机制，并从交通服务设施、交通道路、运输工具、融合主体四个角度出发总结交旅融合高质量发展的主要模式，进而从体制、资源、产品、科技、服务、人才六个方面提出交旅融合高质量发展的实施路径。

第五部分围绕交通运输新业态及规制政策转型问题深入探索。在数字经济与实体经济深度融合的浪潮下，对于综合交通运输体系建设而言，数字化转型是实现“人享其行、物优畅流”的关键所在。网约车是交通运输产业和新技术结合产生的重要新业态之一，也是共享经济领域成功的商业模式创新。网约车满足了人民群众对美好生活的向往和消费升级需求，在受到消费者热烈追捧的同时，也使得现行的监管体系面临着全方位挑战。本部分以网约车为例，在回顾行业发展现状、系统分析市场竞争格局及政策成因的基础上，探索数字化背景下综合交通运输体系发展面临的新问题，并对规制政策转型提出相应的政策建议。政府治理应摒弃监管手段上的路径依赖，准确把握三个平衡，即网络效应同属地化管理的平衡、因地制宜同地方保护的平衡、简政放权同地方监管权限的平衡，以破解交通出行数字化领域规制“一管就死、一放就乱”的监管困境，为综合交通体系数字化发展助力。

第六部分围绕战略思路与对策建议进行深入研究。在这一部分，先回顾了我国综合交通运输体系的产业政策。改革开放以来，交通运输领域的政策颁布了不少，但以综合运输为主题的政策较少，更多的是专项政策、规划文件等，部分内容涉及综合运输。这充分说明了综合交通运输产业政策制定势在必行，政策创新研究很有必要。这也是本书研究的目标和意义所在。未来，要树立大交通、大创新、大平台的战略思维，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，以加快综合交通运输管理体制改革创新为支撑，以“安全可靠、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进”为主线，高质量建设综合交通运输体系，奋力开启交通强国建设新征程。

本书的写作由夏杰长、刘维刚和刘奕牵头，广东金融学院陈秀英副教授、中国社会科学院大学博士研究生熊琪颜和北京第二外国语学院硕士研究生刘怡君执笔部分内容。书稿完成后，夏杰长研究员对全书进行了修改和统稿。具体分工如下：前言（夏杰长），第一部分（刘维刚、熊琪颜），第二部分（刘维刚、夏杰长），第三部分（陈秀英），第四部分（夏杰长、刘怡君），第五部分（刘奕），第六部分（夏杰长、刘维刚、刘奕）。综合交通运输体系研究，学术性、专业性都很强，研究跨度也较大，我们的研究有不少不尽完善之处，请大家批评指正。

关于这个领域的研究，我们得到了交通运输部政策研究室、交通规划研究院和交通科学研究院等单位的业界专家的许多指导，也得到了中国社会科学院工业经济研究所、财经战略研究院的领导和专家的指导。对他们的专业付出，我们表示由衷感谢！也恳请业界专家和读者朋友对我们的研究批评指正，帮助我们把综合交通运输体系的研究推向更高水平，为交通强国建设贡献智慧和力量。

2022年4月15日于北京