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第三节
中国国家技术创新的演进:以全球创新指数为例

一 全球创新指数指标体系构成

全球创新指数(GII)是由康奈尔大学、欧洲工商管理学院(INSEAD)和世界知识产权组织(WIPO)共同构建的、衡量经济体经济创新能力的评价体系(见表3-3)。它们基于国家创新能力的范围,构建了20项三级指标、80项四级指标,广泛探讨了包括政治环境、教育等在内的创新情况。

自2011年开始,迄今已发布11份年度报告。各年度主题如下:

2011年:加快增长和发展;

2012年:加强创新联系,促进全球增长;

2013年:创新的本地活力;

2014年:创新中的人才要素;

2015年:促进发展的有效创新政策;

2016年:全球创新 致胜之道;

2017年:创新养育世界;

2018年:世界能源 创新为要;

2019年:打造健康生活·医学创新的未来;

2020年:谁为创新出资;

2021年:在新冠疫情期间追踪创新。

表3-3 全球创新指数评价指标体系

二 中国创新指数的演变趋势

(一)中国GII得分与排名演变

自2013年以来,中国的GII排名持续稳步上升,确立了作为全球创新领先者的地位,展示出中国创新能力建设的杰出成就(见图3-7)。

图3-7 中国创新指数得分与排名(2011-2021年)

2021年中国GII为54.80,排名世界第12位,创造了历史最好成绩,列东南亚、东亚和大洋洲区域第3位。同时,中国位于中等偏上收入组第1位,成为创新排名前30位中唯一的中高收入国家。

(二)中国创新投入与产出指数得分与排名演变

中国的创新投入指数排名在2012-2016年提升迅速,2017-2021年则呈现稳中有升的态势(见图3-8),但是创新投入指数排名相对于GII排名来说还有较大的差距。

图3-8 中国创新投入指数得分与排名(2011-2021年)

中国的创新产出方面在2011-2021年表现卓越(见图3-9),总体呈上升趋势,且自2018年起已跻身世界前十位,居绝对的领先地位。

图3-9 中国创新产出指数得分与排名(2011-2021年)

中国在创新投入与产出指数的排名差距较大。2021年,中国创新产出指数排名世界第7位,其产出水平与英国(第4位)、荷兰(第6位)和德国(第10位)等高收入经济体相当,而创新投入指数排名仅第25位,这说明了中国具有较高的创新投入产出比。

三 中国创新指数的特征

(一)制度

如图3-10,尽管制度指标得分逐步上升,从最低时的第121位提升至第61位,但仍不匹配中国领先的创新地位。中国制度环境在不断进步,这得益于中国稳定的政体和政府效率提升、营商环境改善。同时,中国的制度指标相对于其他指标仍处劣势,尤其是监管环境(2021年处于第106位)表现较差,亟待完善。

图3-10 中国制度指标得分与排名(2011-2021年)

(二)人力资本与研究

中国的人力资本和研究指标在得分和排名上基本呈现稳步上升的趋势。得分从2011年的39.90提升至2021年的50.60,排名从2011年的第56位提升到2021的第21位(见图3-11)。这种稳步增长是中国对教育和科研的投入成果,2020年,全国共投入R&D经费24393.1亿元,比上年增加2249.5亿元,增长约10.2%。此外,中国的高等教育指标(2021年为第83位)为劣势指标,高等教育入境流动率较低,高等教育国际吸引力偏弱。

图3-11 中国人力资本与研究指标得分与排名(2011-2021年)

(三)基础设施

中国的基础设施指标得分与排名基本保持稳定,除少数年份变化以外,得分大体呈上升趋势,排名也在逐渐提前(见图3-12)。中国基础设施建设逐年完善,通用基础设施投入比重(2021年为第4位)远高于中高收入国家,信息和通信技术不断发展。此外,基础设施的短板在于环境保护与能源效率问题,虽然近年来中国在环境治理方面采取了积极的措施,但目前能效较低,实现“碳中和”的预期为2060年,比欧洲等高收入经济体要晚10年。

图3-12 中国基础设施指标得分与排名(2011-2021年)

(四)市场完善度

2011-2021年中国市场完善度方面,得分呈现稳定上升趋势。但排名的变化波动较大,2014年和2015年两年排名骤降,2016年排名又大幅上升,之后再未巨幅震荡,2018年以来保持上升趋势(见图3-13)。市场完善度方面,中国国内市场快速增长,市场规模稳居世界首位,信用指标不断提升。但同时,中国的投资指标得分和排名呈下降趋势,这表明中国在吸引投资方面仍存在较大问题,政府及相关部门应加强市场监管,完善相关制度,营造良好的投资环境。

图3-13 中国市场完善度指标得分与排名(2011-2021年)

(五)商业完善度

2011-2021年,中国商业完整度指标的排名在2016年达到最高峰(第7位);之后除2020年外,其余各年全球排名均为前15位,表明中国商业完整度长期位于世界前列(见图3-14)。但同时,受中美贸易摩擦、全球经济形势放缓等因素的影响,FDI流入净值占GDP比重、海外资金在研发支出中占比成为劣势指标,导致商业完善度指标排名的下降。

图3-14 中国商业完整度指标得分与排名(2011-2021年)

(六)科学输出

2011-2021年,中国科学输出指标世界排名总体变动不大,居于世界高位,表现优秀:最低为2011年的第9位,最高排名为2013年、2014年的第2位。得分方面总体波动亦不大,最高得分为61.80,最低得分为52.70(见图3-15)。中国的专利密集型产业增加值占GDP比重、人均 GDP 增长率、制造业的升级和技术产品占出口额比重等指标都取得了亮眼的成绩,居世界前十位。

图3-15 中国科学输出指标得分与排名(2011-2021年)

(七)创新输出

如图3-16,中国创新输出的世界排名虽然在2011-2013年出现了一定程度的下滑,但2014-2019年开始呈现稳步上升的趋势。

图3-16 中国创新输出指标得分与排名(2011-2021年)

然而,在2019-2021年,中国创新输出指标发展后劲不足,呈缓慢下降趋势,从第12位跌到第14位。在创新输出中,中国的商标数量、自主设计产品和创意商品出口量稳步增长,指标排名居世界第1位;文化创意产品(电影、音乐与文学作品等)出口占比低,为劣势指标。 /QB/pF1o3UYLME+BkoGiXz3dlcq3xgLLZOVKqULMUlVYCz8H0gEoXQVEJ0qsIxp4

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