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社会资本（Social Capital）是促进个体或者组织之间合作的一种非正式规范，其表现形式为社会信任度、行为规范度、社会关系网络紧密度等方面。社会资本存在于社会结构之中，通过人与人之间的合作提高社会凝聚力和社会工作效率。
主要体现在以下几个方面：第一，社会资本对社会经济活动的主体产生积极影响。因为社会资本具有约束作用，能够促进人与人之间的信任，降低沟通成本、交易成本。同时可以促进组织内部的相互合作，增加组织内部的团结性，从而增进经济活动的效率性。第二，社会资本对社会关系网络产生积极影响。这是因为社会资本存在于人与人之间，紧密的社会关系网络能够更好地促进人际交流，容易产生相互信任，良好的信任又会促进社会规范的落实和社会关系网络的形成。良好的社会关系网络会让人们对组织内部产生认同感，不仅可以增加生产效率，也会促进组织内部的凝聚力。
关于社会资本的实证研究表明，社会资本与地方经济社会的发展息息相关。特别是Putnam和Fukuyama在20世纪90年代的研究，使得社会资本成为政治、经济、文化等领域的热点问题。根据国内外研究综述，能确认社会资本是研究如何缓和政治社会矛盾、提高政府信任度、促进区域经济发展、构建服务型政府的重要理论工具和分析范式。
Putnam主张社会资本中的信任、规范以及社会网络的互惠性，会成为影响地方经济发展、社会进步的重要支撑力量。
社会资本作为一种建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络，其存量越高，民众越会相信他人和自己一样会遵守社会规则，社会资本便能够有效遏制公共服务供给过程中的“搭便车现象”。
社会资本是构成现代民主政治生活的重要部分，可以有效提高居民和社会团体的社会参与度，
对政府部门形成强有力的监督作用。
因此，社会资本存量高的公共部门可以提供更透明、更高质量的公共服务，并能减少公共服务供给过程中的腐败行为；
同时，社会资本还能够抑制青少年犯罪。通过增加青少年自身的社会资本存量，可以有效地抑制青少年犯罪。
此外，农村普遍存在着以宗族关系为基础的“社会关系网络”，这种传统社会资本在解决农村事务的过程中发挥着重要作用，
此过程中的社会资本可以弥补农村治理正式制度的不足，节省农村治理成本，从而提升农村治理成效。
社会资本在保护环境方面同样发挥重要作用。社会关系网络能够协调解决居民个人利益与公共利益冲突的问题，而社会规范对居民的行为会起到约束作用。
如果区域内的社会资本存量高，便可以通过信任降低交易成本的方式促成多元主体决策。
本书主要从济南市和城南市对比的角度出发，研究两国社会资本对公共服务供给—需求的影响机制，通过深入研究，得出社会资本对公务员公共服务供给能力、居民对公共服务的需求、公共服务满意度所产生的影响作用。同时，在不同研究范围和不同研究对象上，运用多元阶层回归分析进行调节效应检验，对中韩的两个城市进行比较研究。
在公共服务供给过程中，如果在监督性、透明性无法保障的情况下，势必会导致官僚主义的滋生，进而也会产生社会预算和财政资金的浪费。在此背景下，用社会资本理论来研究地方政府公共服务的生产及公共服务供给—需求体系建设，有助于深层理解建设“服务型政府”的价值所在。
中韩两国一衣带水，均受到儒家思想文化的影响，重视建立共同体社会，这在一定程度上有助于和谐稳定社会的形成，形成了与西方国家不同的社会资本，但是中国与韩国所形成的社会资本也存在着一定的差异，导致两国民众的行为方式等表现出较大不同。在这种背景下，本书基于济南市和城南市社会资本的差异，分析社会资本对公务员的公共服务供给能力、居民公共服务需求水平、公共服务满意度的影响机制。从这一角度来看，本书选取公务员（公共服务供给者）和居民（公共服务需求者）为研究对象，并从最终的公共服务满意度方面来反观公务员和居民间的认知差异。如若公务员和居民之间关于公共服务的认知差异越来越大，将会影响地方政府对公共服务的生产及公共服务供给—需求机制建设的判断，同时增大公共部门公共服务供给的盲目性和随意性，如此将会进一步导致公共资源的浪费和各种消极腐败现象，最终导致民众对政府的不信任。
公共服务是当代社会科学研究的热点之一，是公共管理学和经济学研究中出现的高频词。这其中包括标准化、规范化、便捷化的公共服务体系建设研究，以及公共服务有效供给、居民对公共服务的满意度、不同区域公共服务基础设施建设的供给差距水平等诸多方面的研究。但综合来看，鲜有学者以社会资本为切入来分析公共服务的供给—需求机制。
在关于社会资本与区域社会发展的关系研究中，发现区域居民的参与度、信任度、规范度越高，区域内居民之间自发形成的社会关系网络越强，越有利于减少区域内部矛盾，从而促进居民自发参与社会治理。居民通过对政府公共事务的合理参与，可以有效保障居民自身的合法权益，提高居民的认同感和归属感，进而提高区域居民的生活质量。一般来说，社会资本水平高的区域能够有效化解邻里矛盾，降低犯罪率，也可以提高人居生活质量，促进区域的可持续发展。
综上所述，社会资本对区域经济社会的发展和居民生活质量的提高有着密切的关系。但当前关于公务员、居民的社会资本是如何影响公务员的公共服务供给能力、居民的公共服务需求水平、公共服务满意度（居民评价）的实证分析并不多。因此，本书将探究社会资本对公务员的公共服务供给能力、居民公共服务需求、居民公共服务满意度的影响路径，并辨析公务员和居民对社会资本和公共服务关系的认识差异、济南市和城南市之间的实践差异。
本书的目标是分析社会资本对地方政府公共服务供给能力、居民公共服务需求水平以及居民对公共服务满意度的作用机制，以期为建设服务型政府提供决策参考。为实现研究目标，提出如下问题：
第一，济南、城南两市的公务员和居民之间的社会资本存量、公务员的公共服务供给能力、居民的公共服务需求水平，以及居民对公共服务满意度之间有无显著差异？
第二，社会资本对公务员的公共服务供给能力有何影响？
第三，社会资本对居民的公共服务需求有何影响？
第四，社会资本对公共服务满意度有何影响？
第五，在社会资本对公共服务供给能力、公共服务需求水平以及公共服务满意度的影响关系中，济南市和城南市有何明显差异，以及公务员和居民有无显著差异等。