第三节
研究思路和框架

本书的研究目的是分析社会资本对地方政府公共服务供给能力、居民公共服务需求水平和公共服务满意度的作用机制。在研究思路方面，首先查阅了有关社会资本的概念、构成要素及作用；其次，探讨了公共服务的定义、特性及类型，以及新公共管理理论、新公共服务理论。

本书将在第二章中深入探讨社会资本相关理论，以及社会资本与公共服务供给机制、需求模式的相互关联性。认为公共服务供给方（政府）和需求方（居民）之间的信任、规范的遵守、参与等维度，都会对公共服务的供给—需求产生积极的影响。

在本书中，重要的解释变量是社会资本。社会资本通过影响公共服务供给能力和居民公共服务需求水平，最终决定居民对地方公共服务的满意度。当然，社会资本也会受到周边各种变量的影响。如果将社会资本看作是管理人与人之间关系的力量， 那么这种关系同样还会受到学历、收入水平、职业、年龄、性别等变量的影响。本书是在加入控制变量的前提下进行，将社会资本的测量维度设定为信任、参与、规范（法律和规范的遵守情况）3个维度，通过分维度实证研究社会资本对地方政府公共服务的供给能力、居民公共服务需求水平和公共服务满意度所产生的影响作用。

本书基于对社会资本理论的探讨研究，提出5个大假设和14个小假设，并通过问卷调查进行实证研究。社会资本中的“信任”是公共服务供给者与需求者关系中促成共识的主要因素，能提高政府公信力，也会增强居民的向心力和凝聚力，有利于促进和谐社会的建设进程。社会资本中的“规范”作为影响社会安全网建立、管理、维护的重要影响因素，是实现“正义（Justice）”的手段，也会降低社会治理成本，提高社会治理水平和治理效率。社会资本中的“参与”可以促进居民与政府的互动程度，培育居民的公共精神，同时增强社会组织的自治能力，促进社会资本的积累，从而有助于扩大公共服务的供给渠道，减少公共行政费用的支出。

本书的第三章为研究模型的设计部分，包括建立与研究问题相关的假设、设置测量工具和讨论数据处理方式。第四章主要分析调查结果，即验证假说阶段，尤其是济南市、城南市在公共服务“供给—需求”模式上的差异，以及两国在社会资本方面的差异。另外，将问卷回答者分为公务员（公共服务供给者）、居民（公共服务需求者）两个主体，分析两者的认知差异。研究框架见图1-1。

如表1-1所示，该研究将空间对象划分为济南市和城南市，分别以地方公务员和地方居民为对象，对两国地方社会资本分别进行研究和分析。首先，通过问卷调查，分析了济南、城南两市的公务员和居民的社会资本水平。其次，对济南市和城南市公务员的社会资本进行比较（①和③），以及对济南市和城南市居民的社会资本进行比较（②和④）。通过比较①和③的平均值以及②和④的平均值，分析地方公共服务的供给者（公务员）和需求者（居民）的社会资本对公共服务调节效果的影响。