2019年是《行政复议法》实施20周年,行政复议制度的改革迈入深水区。2020年2月,中央全面依法治国委员会第三次会议通过《行政复议体制改革方案》,各地在方案指引下积极探索创新。
2019年8月,《通州区全面推进行政复议规范化建设工作方案》出台,对行政复议的受理、审理、决定做出全方位规范,并实行行政复议的请示报告制度,重大复议决定的备案制度,将行政复议决定、行政复议年度工作报告和行政复议典型案例予以公开。通州区还将行政复议工作作为法治政府建设的重点工作,纳入政绩考核指标,将行政复议案件中的工作失误,以及不履行复议决定书、意见书和建议书的,作为依法行政考核扣分项。
广东省各级复议机关普遍在政务服务中心、信访大厅设置行政复议案件受理窗口或受理点,并利用各级公共法律服务实体平台,接收行政复议申请,群众在“家门口”即可申请行政复议。在网上办事日渐普及的当下,广州、珠海、中山等地还建立了行政复议网上申请平台,浙江省还探索通过微信公众号、小程序受理复议申请,行政复议的网上申请、网上办理日渐成熟。
行政复议委员会试点改革走向定型。2008年原国务院法制办确定在8个省市开展行政复议委员会试点工作。佛山作为行政复议改革的先行地区,2019年9月将原来的“三统一、一分别”调整为“四统一”,即统一复议人员、统一接受申请、统一审查案件、统一做出决定。通过一级政府只设立一个复议机构,复议机构统一管辖本辖区内复议案件,将矛盾纠纷化解在当地。顺德区还按照“矛盾发生在哪里,庭审调查就开在哪里”的思路,将农村股权争议案件的复议庭审现场设在属地村委会,此举措对于查清事实、畅通交流、法治宣传均起到良好效果。
浙江省在全省推行行政复议局的改革,2016年以来行政复议直接纠错率保持在10%以上的较高水平,年均协调化解率在24%左右,近7成行政争议在复议环节被消化,实现“案结事了”。2020年5月,浙江成立省行政复议咨询委员会,为办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。新成立的行政复议咨询委员会由政府主导,委员中立而专业,有利于提升行政复议的公信力和公正性。台州市对于诉讼失败或复议纠错达到一定数量或比例的,由政府负责人约见谈话,且约谈单位要在1个月内将整改报告上交行政复议局,并及时反馈整改落实情况。辽宁省司法厅还对全省14个市“行政复议化解矛盾纠纷的重要作用未得到有效发挥”问题整改情况进行专项督查,对提升行政复议、办案能力、贴近群众需求的行政复议便民措施、行政复议办事流程、办案效果的宣传力度共三大方面的九项具体指标进行考核。