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(三)政务服务更加精简高效

政务服务是政府职能转变和人民群众获得感的重要晴雨表,成为法治政府和公共管理改革的重点所在,受到中央与地方的高度重视和社会各界的广泛关注。

多个地方以高频事项为抓手,以“高效办成一件事”为目标,推进流程再造、业务协同、一体化办理,持续提升“一网通办”改革成效。各地各显其能,有的地方推出“容缺办理”“告知承诺制”,有的地方适应群众需求实施“午休延时服务”“在线排号服务”等,在便利群众、提升效率等方面取得显著成效,“门难进、脸难看”的问题得到克服,“事难办”的问题明显缓解。

为提升不动产登记的规范性和效率,江苏省人大常委会出台地方性法规《江苏省不动产登记条例》,全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”;并基本实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联通办理,全省大部分地区实现一般不动产登记3个工作日内办结。 [2]

湖南省出台《湖南省优化经济发展环境规定》,聚焦企业、群众“最烦、最痛、最怕、最盼”的事项,推进营商环境优化。推进跨部门、跨地区、跨层级的政务数据联通和资源共享,推进“一件事一次办”改革;实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度,严格兑现招商引资优惠政策和承诺,不得非法干预市场主体的投资自主权;为鼓励创新,对于新产业、新业态、新产品采取审慎监管措施;要求以降低企业成本为重点,对政府收费、电子政务平台收费、公用企业收费、政府性融资担保机构收费等进行规范;明确县级以上政府主要负责人为本行政区域优化经济发展环境工作的第一责任人。江苏省出台持续压缩企业开办时间的专门文件,线下推行“企业开办”一站式受理窗口,线上开办企业“全链通”一站式服务平台。

多地实施工程建设项目审批制度的纵深改革。江西省要求2020年10月底前基本建成全省工程建设项目审批和管理体系,年底实现与全国工程建设项目审批和管理体系的统一。陕西省本着问题导向,扎实推进规范审批事项、优化流程、上线体系等措施扎实推进,并按照“只减不增、只少不多”的原则对相关审批服务事项进行全面清理规范,逐一优化编制审批流程图,不同阶段、不同部门共享申报材料等举措有序推进。安徽省亳州市结合“服务企业年”活动,设立工程建设项目审批综合服务窗口,充分利用“一张图”成果,开展“一张图”项目策划生成,简化审批手续,完善代办机制和评价机制,工程建设项目审批管理运行接入省政务服务网并实现了“零纸质、不见面”审批,营业执照、资质信息、人员信息、信用信息等在线实时获取无须提交纸质资料,不到现场即可发起办事申请,实现全程不见面审批。

深圳等地推行“秒批”改革。所谓秒批,即利用互联网技术与部门信息共享,优化流程、精简材料、数据共享、系统自动比对,实现在线申请、自动审批、即时出具结果、在线签发证照的全程智能化、自动化审批模式。以往各地的人才引进,涉及人社、公安、发改、政务服务等多个部门,需要多次给不同部门递交纸质材料、反复跑动。2018年6月,深圳市开展应届毕业生接收的“秒批”改革,2019年2月扩展到在职人才引进、博士后和留学归国人才引进。实现全程网上办理,仅落户环节前需要前往公安局户籍窗口现场采集指纹。青岛等地对标其做法,提出“网上办理、受理零窗口”“信息共享、审核过程零材料”“自动比对、审批(核)零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、纸质材料零提交”的“五个零”标准,开展“秒批”清单梳理、流程优化和系统建设。提出在2020年年底之前,至少80个政务服务事项实现“秒批”的目标清单。

浙江省全面实施“无证明城市”改革。长期以来,各类繁杂证明不仅增加了职能部门的负担、损耗办事效率,也使得群众“磨破嘴、跑断腿”,甚至引起民众强烈不满。近年来,越来越多的地方政府将建设“无证明城市”作为改革目标。义乌对证明材料进行全面清理,实行六个“一律取消” [3] ,并分批次取消了市内270项证明。2019年,金华市举行深化减证便民全面实施“无证明城市”启动仪式。通过部门间信息共享,申请人得以大幅减轻提交材料、开具证明之苦,工作人员直接系统查询即可。“无证明城市”的纵深推进,依赖于政府的数字化转型和智能化建设,破除信息孤岛和数据烟囱,推进公共数据资源的整合、归集、分层、共享和开放。

清单制改革继续深化。北京市继续落实市场准入负面清单制度,并清理45个“零办件”事项,全部取消市、区两级政府设定的证明事项和办事所需其他兜底条款。 [4] 浙江省严格落实“全国一张清单”管理模式,要求不得自行发布市场准入性质的负面清单,不得违规另设市场准入审批,确保“一单尽列,单外无单”。 [5]

审批服务事项知识库得到推广。上海市黄浦区完善“店小二”政务智能终端3.0,打造“店小二”主题式服务机器人等各类“AI+政务服务”应用。黄浦区借助5G网络技术,实现畅通的远程视频、高效的数据交互;依托主题式服务智库,为办事企业群众提供办事引导、核验材料等智能服务;在291项审批服务的基础上,归集街道、社区、事务中心的191项自然人服务事项,业务受办能力大幅提升;配备智能文件证照柜,提供文件材料、证照的EMS免费往返寄递等服务。由此,为楼宇企业、周边群众提供楼内办理、就近办理服务,提供前置性咨询和帮办的视频服务,为“只跑一次”提供支撑。

跨区域办理有序推进。随着现代社会人员、资本等要素流动的加速,传统地域管辖机制对创业创新的制约日渐凸显。对此,各地探索跨区域的办理机制,并从“全城通办”迈向数个省市通办,其典型为长三角地区的“一网通办”,通过三地协同与信息共享,推进长三角政务一体化。比如,苏州开通市县两级长三角“一网通办”综合服务窗口,首批试点30个企业服务事项和21个个人服务事项开始运行。虽然还面临法规制度、事项标准、数据格式、平台对接等方面障碍,但已迈出宝贵一步。

政策兑现体系逐步完善。多地上线政策兑现综合服务平台,以实现政策对策精准推送、精细管理和精心服务。南宁市要求各部门对政府补贴、政府奖励、税收优惠政策等各项惠企利民政策和为招商引资、引智、引技而制定的各项优惠政策和产业促进政策,进行收集分类,并梳理出兑现流程,以“减环节、减时间、减材料、减跑腿”为目的,提出需要的数据共享清单,开展兑现流程优化与再造。

政务服务在减材料、减环节、减时限、降成本方面,已取得巨大成效,不断迈向标准化、规范化、便利化。针对企业群众办事的痛点、堵点、难点问题,各地广泛推进一网通办、一证通办、移动办理、跨域通办等,从行政审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程一次办理,逐步推广普及。各地政务服务的改革推进,大多通过政策文件方式来推进,或者将基层探索予以推广,或者借鉴其他地方经验创新,一直存在缺乏法律依据的缺陷。对此,贵州探索以立法方式引领改革,出台地方性法规《贵州省政务服务条例》,自2021年7月1日起施行。条例对于贵州政务服务的平台、服务程序、服务便利措施、监督管理、法律责任等予以系统规范。

安徽省将省级行政许可事项压减至192项,工商登记后置审批事项压减至137项。在商事登记制度改革方面,实现321项“一件事”全程联办。开发上线7×24小时政务服务地图,关联全省2.3万个服务场所,近6000个自助终端,191万个服务事项。全省范围内均实现企业开办的网上办理。

江苏省太仓市着力推进涉企信息归集共享,全市31个有监管执法职能的部门均向省市场监管平台提供涉企类信息,涉及行政处罚、行政指导、行政许可、抽查检查结果等类型,通过国家企业信用信息公示系统在企业名下公示,提高了涉企信息的覆盖率和公示率。不少地方收费项目目录不仅向社会公布,而且做到了随时更新。比如,成都市向社会公布了《成都市2021年行政事业性收费项目目录》。 jIQ3vJJXf4t4B4z9s3nyjLyCiArZTZYy7EYIzrpybd8QXCrcNP9AKra2kQVddjrj

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